Реадмиссия: понятие, процесс и содержание в 2020 году

Реадмиссия: понятие, особенности и виды

Нередко возникают ситуации, когда человек уезжает в другую страну, но из-за определенных обстоятельств ему необходимо вернуться обратно. Данная проблема относится к миграционной политике государств и имеет название «реадмиссия». Процедура направлена на защиту своих граждан, благодаря ей человеку обеспечена сохранность прав и законных интересов. Чтобы подробнее узнать о процессе реадмиссии, рекомендуется изучить ее виды, причины, а также рассмотреть список стран, подписавших соглашение о процедуре.

Что означает реадмиссия в миграционном законодательстве

Проблемы, возникающие из-за массовой миграции граждан в различные страны, связаны с уровнем развития государств. Невозможность заработать достойную сумму на жизнь подвигает людей уехать в более благополучную страну, чтобы там заниматься трудовой деятельностью. С регулировкой нелегальных миграционных потоков хорошо справляется такое понятие как «реадмиссия». Оно подразумевает процедуру приема государством своих граждан, а также иностранцев, которые ранее проживали на территории или временно на ней находились.

Пример такого процесса выглядит так: приезжает нелегальный мигрант, который не имеет соответствующих документов для законного нахождения в стране. После того, как факт его пребывания на территории чужого государства вскрывается, человека высылают обратно в то государство, где он проживал ранее. Миграционное законодательство гарантирует сохранность прав и интересов нелегальных приезжих.

Реадмиссия – принудительное возвращение

Договор государства могут заключить с иными территориями, а потом, согласно ему, принимать обратно как граждан, так и иностранных подданных, проживавших здесь ранее. Реадмиссия может рассматриваться как принудительное возвращение человека на родину, этому предшествует список причин. Сам процесс регулируется специальным положением в законодательстве, этот акт должны обоюдно соблюдать обе стороны подписанного договора.

Принудительно вернуть гражданина на родину может любое государство, участвующее в подписании акта. При этом принудительное выдворение не требует согласия человека, а является административным наказанием за нарушение закона. В таком случае мигрант отправляется в то государство, в котором он проживал ранее, независимо от того, имеет ли он гражданство в указанной стране.

Виды принудительного возвращения в страну проживания

Реадмиссия означает возвращение, она подразделяется на виды:

  • Административное выдворение. Данный процесс является наказанием для мигрантов, которые нарушили закон в период своего пребывания на территории другой страны. Это своеобразная мера административной ответственности за правонарушение. В России данное положение регулируется Кодексом об Административных правонарушениях, процедура заключается в принудительном и контролируемом перемещении лиц за пределы государственной границы. Также может осуществляться добровольное выдворение, но его реализация происходит только под контролем соответствующих органов. Решение о выдворении могут принимать органы пограничного контроля, а также суд.
  • Депортация. Под определением данного понятия подразумевают принудительную высылку иностранного гражданина с территории государства за нарушение или прекращение законных оснований его пребывания в этой стране. Решение о депортации принимается территориальным органом миграционной службы.

Реадмиссия иностранного гражданина схожа с указанными выше понятиями, но имеет отличия. У процедуры существует ряд оснований, которые являются определяющими при оглашении решения.

Причины реадмиссии, отличие от депортации

Существует несколько отличий реадмиссии от депортации, они заключаются в следующем:

  • во время депортации мигрант отправляется в ту страну, гражданином которой он является, а во время процедуры он будет отправлен в то государство, в котором проживал ранее, до переезда на указанную территорию;
  • реадмиссия осуществляется только по соглашению международного образца, тогда как депортация не требует предварительных договоров;
  • депортация может быть оспорена в суде, тогда как реадмиссия является окончательным решением вышестоящих органов и не подлежит обжалованию.

Основными причинами данной процедуры являются незаконный въезд на территорию другой страны, махинации с документами, их подделка, а также незаконное трудоустройство.

Соглашение о реадмиссии: в чем суть

Рассматривая положение соглашения о реадмиссии, стоит отметить, что суть данной процедуры заключается в передаче запрашивающим государством и принятии запрашиваемым государством лиц, чье проживание и пребывание на чужой территории было признано незаконным. Разница между депортацией или административным выдворением в обоюдном участии в процессе двух государств. Например, в России было подписано Соглашение с Европейским Сообществом от 25 мая 2006 года, которое включает основные условия и положения:

  • финансовое обеспечение мигрантов;
  • условия их транзита;
  • правила, по которым можно законно въехать на территорию;
  • способы защиты личных данных;
  • условия определения гражданства.

В Российской Федерации, согласно закону, всем лицам, которые попадают под процесс, обеспечивается сохранность прав и защита интересов, представляемых другим принимаемым государством.

Процесс реадмиссии: действия мигрантов

Все иностранные лица проходят строгий учет, данные каждого человека фиксируются. В процессе реадмиссии из России мигранты заполняют анкеты, указывая личную информацию, а также фотографируются. Весь материал заносится в базу данных, на момент ожидания иностранцам нужно находиться в специальном учреждении.

Если иностранное лицо проявляет агрессию или существует угроза его побега, то мигранта заключают под стражу на время оформления документов и разрешений на выезд с территории РФ. При необходимости субъектам иностранных государств предоставляют услуги медицины, адвоката, а при надобности могут отправить в консульство или посольство той территории, где субъект проживал ранее. До 2016 года процедурой занималась ФМС России, после указанного периода полномочия были переданы органам МВД.

Механизм задержания и передачи иностранных граждан

Поиском лиц занимается подразделение МВД. Во время задержания нелегальных мигрантов их доставляют в учреждение и постанавливают на учет. При этом обязательно происходит фотографирование и процедура дактилоскопии. Помещать мигрантов в специальные учреждения разрешается лишь в том случае, если существует угроза побега иностранного лица с места его проживания, а также при отсутствии документов, удостоверяющих личность.

Механизм передачи мигранта подразумевает перемещение иностранного лица за пределы государственной границы той местности, где он пребывал. Сама передача осуществляется территориальным органом в сфере миграции, с предварительной договоренностью о месте выезда и принятия мигранта другим государством.

Отмена или отсрочка реадмиссии: основания

Процедуру можно отсрочить или отменить. Для отсрочки необходимы следующие условия:

  • мигрант имеет тяжелое заболевание и не является транспортабельным;
  • иностранное лицо осуществляет уход за тяжелобольным родственником на территории страны;
  • мигрант подает документы о предоставлении убежища;
  • проводятся следственные мероприятия по отношению к иностранному лицу;
  • страна назначения переживает природные или другие бедствия, например, землетрясение или эпидемии опасных заболеваний.

Отменить процесс также возможно, но это происходит в редких случаях. Например, когда осуществляется розыск нелегалов, в итоге оказывается, что мигрант умер или пропал без вести. Если же нелегальное лицо предоставляет документы о статусе беженца или решает вопросы своего нахождения на территории государства, реадмиссия также может быть отменена.

Страны, с которыми у России имеются соглашения о реадмиссии

Главное отличие от других видов выдворения из страны – двухстороннее заключение договора. На данный момент Россия подписала соглашение со следующими государствами:

  • Швейцария;
  • Украина;
  • Киргизия;
  • Узбекистан;
  • Дания;
  • Литва;
  • Армения;
  • Турция;
  • Норвегия;
  • Вьетнам;
  • Исландия.

Большое значение при составлении договора имеет месторасположение стран, так как многие государства являются основными «поставщиками» нелегальных мигрантов. Благодаря такому соседству количество иностранных лиц постепенно увеличивается, а регулировкой административных нарушений как раз занимается данное соглашение.

Страны, отказавшиеся от подписания соглашений о реадмиссии

Отдельно можно выделить перечень стран без соглашения о реадмиссии. Такие государства не видят ничего плохого в пребывании на своей территории нелегальных иностранных лиц и наоборот, способствуют притоку мигрантов. Посольства таких стран отказываются принимать обратно своих граждан, тем самым способствуя созданию диаспор за рубежом.

Ярким представителем страны, отказавшейся от реадмиссии, является Китай. Государство приняло сознательный отказ по простым причинам: государство стремится к увеличению количества своих граждан за пределами страны. Это объясняется серьезными внутренними проблемами демографического характера, когда на территории наблюдается перенаселение.

Зная, что такое реадмиссия иностранного гражданина, можно сделать вывод о том, что данная процедура является необходимой для многих стран. Она помогает защитить интересы своих граждан и не допустить их депортации в конкретных случаях. Реадмиссия проводится по обоюдному соглашению двух стран и в определенных ситуациях может быть отсрочена или отменена.

Что означает реадмиссия в миграционном законодательстве

В настоящее время для многих государств проблема борьбы с незаконной миграцией становится всё более актуальной. Это связано с тем, что граждане слабо развитых стран в поисках работы или по другим соображениям стремятся попасть в более развитые государства, при этом часто нарушая действующие законы, которые регламентируют легализацию там иностранцев. Известно, что для высылки из страны лиц, нарушивших правила въезда или условия пребывания, используется такая процедура, как депортация, однако при этом не многие знают, что такое реадмиссия иностранного гражданина. В то же время эта мера является довольно действенной для того, чтобы избавить свою страну от нарушителей миграционного законодательства.

Общая информация

Реадмиссия – это узаконенное согласие государства на то, чтобы ранее проживавшие на его территории лица, выехавшие за границу, в принудительном порядке были возвращены обратно. Реадмиссия простыми словами может быть описана следующим образом. Например, в Россию въехал нелегальный мигрант, который через некоторое время был выявлен органами ГУВМ МВД. После того как установлено, с территории какой страны он въехал, иностранец высылается.

При этом следует учитывать, что реадмиссия распространяется не только на лиц, являющихся гражданами той страны, на территорию которой они будут возвращены. Реадмиссия иностранного гражданина также вполне возможна. Например, если таджик нелегально въехал в Россию из Казахстана, то выслан он будет на территорию последнего.

Отличие от депортации

Реадмиссия и депортация имеют отличия.

При депортации лицо может быть выслано только в ту страну, гражданином которой оно является. Реадмиссия же позволяет выслать нарушителя миграционного законодательства на территорию той страны, из которой он прибыл, и при этом неважно, гражданство какого государства он имеет.

Депортация из России иностранных граждан осуществляется в тех случаях, когда с их стороны имеет место грубое нарушение миграционного законодательства.

Для депортации необходима одна из следующих причин.

  • Установленный незаконный въезд на территорию РФ.
  • Нарушение норм и правил проживания иностранца в России.
  • Отказ добровольно покинуть пределы страны после окончания срока действия документов, разрешающих законное проживание в ней (например, визы, разрешения на временное проживание).

Депортация может быть осуществлена только после того, как судом вынесено соответствующее решение.

Достаточно часто спрашивают, как проверить депортацию иностранного гражданина? Для получения такой информации следует войти на специальную страницу официального сайта ГУВМ МВД, ввести данные на иностранца, после чего можно будет получить всю информацию относительно его депортации. Данная услуга оказывается бесплатно, воспользоваться ею может любой желающий.

Помимо депортации, по отношению к нарушителям миграционного законодательства применяется административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина. Депортация и выдворение являются в определённой степени сходными понятиями, но имеют и отличия. Прежде всего, это касается источника финансирования. Если при депортации оплата всех расходов производится за счёт бюджета страны, с территории которой принудительно высылается иностранец, то в случае выдворения все расходы берёт на себя само лицо, подвергшееся такому виду административного наказания.

Читайте также:  Аэропорт Челябинск Баландино. Как добраться. Расписание рейсов Маршрут проложить

Помимо этого, при административном выдворении используется упрощенный порядок оформления документов, и весь процесс идёт значительно быстрее.

Миграционная политика и реадмиссия: Видео

Поиск и задержание иностранцев

Поиск подлежащих реадмиссии лиц осуществляется органами МВД. При задержании нелегалов они ставятся на специальный учёт, фотографируются и проходят дактилоскопию. При этом помещение их в специальные учреждения для временного содержания мигрантов осуществляется только в том случае, если есть основания полагать, что такое лицо может скрыться с места проживания.

Лицо, которому предстоит реадмиссия, имеет право на:

  • помощь адвоката;
  • медицинские услуги;
  • подачу апелляции.

Кроме того лицо, которому предстоит реадмиссия, может подать прошение о предоставлении убежища, изложив в нём имеющиеся для этого причины.

Причины реадмиссии

Основаниями для реадмиссии могут послужить нарушения, допущенные иностранцем при въезде на территорию РФ и в период нахождения в стране.

Основные нарушения, которые могут стать причиной реадмиссии, следующие:

  • въезд на территорию нашей страны с нарушением действующего законодательства;
  • нарушение нормативных актов, регламентирующих правила пребывания иностранных граждан в РФ;
  • использование поддельных документов, как для въезда, так и для легализации в России.

Любая из этих причин является достаточной для того, чтобы в отношении иностранца была начата процедура реадмиссии.

Заключение соглашения

Для того чтобы в отношении иностранного гражданина была возможна реадмиссия, между страной, которая хочет его отправить со своей территории и государством, из которого он въехал, должно быть заключено соответствующее соглашение.

В этом документе чётко прописывается процедура реадмиссии между двумя конкретными странами начиная от того, кто может быть ей подвергнут, и заканчивая сроками исполнения. При этом следует учитывать, что наполнение такого документа в каждом случае может быть разным, и, например, соглашение о реадмиссии между РФ и Литвой может отличаться от такого же документа, регламентирующего этот процесс между Россией и Беларусью.

Как правило, инициаторами подобных соглашений являются страны, привлекательные для мигрантов. Процесс заключения таких межгосударственных соглашений далеко не всегда проходит гладко. Например, КНР, будучи заинтересованной в увеличении диаспор своих граждан практически во всех странах мира, такие документы ни с кем не подписывает, и борьба с незаконной миграцией китайских граждан проходит довольно сложно.

Как проходит процедура

Процедура реадмиссии достаточно проста. Реадмиссия иностранного гражданина входит в компетенцию ГУВМ МВД РФ, которое рассматривает поступившие в отношении иностранного гражданина документы.

Если установлено, что для выдворения иностранца имеются достаточные основания, то принимаются меры к установлению его местонахождения. После того, как он найден, на него оформляются необходимые документы, и он высылается из страны.

Условия отмены реадмиссии

Бывают ситуации, при которых процесс реадмиссии может быть отменён. Это возможно в тех случаях, когда в процессе проведения розыскных мероприятий установлено, что нелегал умер или пропал без вести, а также в случае урегулирования им вопроса о своём пребывании на территории РФ, например, получении статуса беженца.

Отсрочка

При наличии веских оснований процедура реадмиссии может быть отсрочена. Это возможно в следующих случаях.

  • Если лицо, подлежащее реадмиссии, является тяжелобольным и не подлежит перемещению.
  • Если лицо, обязанное покинуть нашу страну, осуществляет уход за проживающим в ней на законных основаниях тяжелобольным родственником.
  • При подаче документов на предоставление убежища.
  • Если в отношении подлежащего реадмиссии лица проводятся следственные действия.
  • Если в стране, куда лицо должно быть выслано, возникла чрезвычайная ситуация, например, землетрясение или опасная для жизни эпидемия.

Во всех случаях отсрочка носит временный характер, и как только послужившие для неё основанием причины будут устранены, реадмиссия будет осуществлена.

Реадмиссия иностранных граждан: что это такое, чем отличается от депортации и как приводится в действие

На чтение 12 мин. Опубликовано 21.02.2020

Общая информация

Внешняя нежелательная миграция является межгосударственной проблемой. Страны исхода ежедневно наводняют внешние границы Российской Федерации и других стран тысячами нелегалов, ищущих лучшей жизни. Потому проблемы нелегальной миграции могут быть решены лишь совместными усилиями заинтересованных государств. Одним из инструментов решения таких проблем является реадмиссия.

Если рассматривать реадмиссию с точки зрения принимающей стороны, то это согласие государства принять нелегала обратно на свою территорию, с которой он в незаконном порядке попал на территорию высылающей страны. Простыми словами, реадмиссия – это право одного государства выслать нелегала на территорию приграничной страны его незаконного въезда, которая обязана, в свою очередь, его принять.

При применении реадмиссии гражданство нелегала не всегда имеет значение. Как правило, он может быть направлен лишь в ту страну, из которой он прибыл, – соответственно, принимающая сторона должна его принять независимо от гражданской принадлежности. Так как это невозможно выполнить без взаимодействия государств, правовое регулирование этого процесса осуществляется в соответствии с международными договорами. Подписание таких договоренностей – приоритет миграционной политики множества стран, в том числе России, ЕС, США.

Параллельно понятие, процесс и содержание реадмиссии урегулированы и внутренним законодательством. Этому, в частности, посвящена глава 5.1 Федерального закона от 25.07.2002 ФЗ №-115 «О правовом положении иностранцев в РФ» (далее – ФЗ № 115). В ней, в частности, подробно описана процедура высылки, применяемые в ее рамках другие процедуры, возможности приостановления и прекращения и другие особенности. Но о них позже.

Важно понимать, что с правовой точки зрения реадмиссия не является мерой ответственности за нелегальное пребывание на территории страны. Это качественно отличает ее от депортации или, например, выдворения.

На первый взгляд, административное выдворение, депортация и реадмиссия представляются понятиями одного порядка. Но это не так, и вот почему:

  1. Выдворение – мера административной ответственности, назначается, как правило, судом, может быть обжалована и предполагает запрет на дальнейший въезд. Реадмиссия же проводится во внесудебном порядке и не предполагает обжалования.
  2. Депортация применяется в отношении лиц, которые имели, но утратили законные основания для пребывания на территории страны. Реадмиссия же предполагает, что у иностранного гражданина изначально не было оснований для законного пребывания.
  3. Депортация и выдворение – категории исключительной компетенции национального законодательства, в отличие от реадмиссии, решение по которой принимается на межгосударственном уровне.
  4. Еще одно отличие депортации от реадмиссии заключается в принимающей стороне. В первой процедуре высылка осуществляется в страну гражданства. Реадмиссовать же, как правило, можно лишь туда, откуда лицо приехало, хотя возможны и исключения.

Как проходит процесс реадмиссии?

Процедура принудительного выдворения иностранных граждан состоит из нескольких этапов. В отличие от депортации, реадмиссия позволяет не дожидаться ответа от принимающей страны. Это экономит время и материальные средства: нелегал не так долго находится на территории, которую ему предстоит покинуть.

Процедура реадмиссии включает в себя определенные обязательства. Отправляющая сторона обязана подать письменное ходатайство о выдворении человека и предоставить неопровержимые доказательства нарушений миграционного режима. Обосновать придется и данные о том, из какого государства прибыл незаконный мигрант.

Порядок реадмиссии зависит от того, где находится иностранный гражданин. Если он был пойман в области приграничной территории, выдворение будет осуществлено по ускоренной схеме, которая принята правилами пограничной службы ФСБ Российской Федерации. В других случаях передачу нарушителя проводят органы ФМС.

Причины

Согласно законам Российской Федерации, причинами для реадмиссии может послужить одно из следующих оснований:

  • незаконная трудовая деятельность;
  • нелегальный въезд в страну;
  • использование поддельных документов;
  • нахождение в государстве после окончания действия визы.

Любая из этих причин — достаточный повод для задержания человека и запуска процедуры его передачи другому государству.

Окончательное решение о необходимости проведения реадмиссии принимает руководитель ФМС или его заместитель (согласно Закону о правовом положении, ст. 23.2 (1). При задержании иностранного гражданина в пределах пограничной области, решение выносит должностное лицо ФСБ Российской федерации.

Документы на проблемного гражданина поступают на рассмотрение в ГУВМ МВД Российской Федерации. При наличии достаточных оснований на выдворение необходимо установить местонахождения нарушителя. При задержании человек отправляется в специализированный центр для временного расположения иностранцев.

Сразу после задержания незаконный мигрант проходит процедуры фотографирования и дактилоскопической регистрации. В дальнейшем информация о нем отправляется в центральный банк данных. При необходимости предоставляются услуги адвоката, встреча с консулом, дипломатический представитель или медицинская помощь.

Если гражданин не желает покидать страну или органы правопорядка предполагают, что нелегал может скрыться, размещение в специализированном учреждении является обязательной мерой, позволяющей осуществлять контроль. При этом запрещаются подобные действия в адрес уязвимых групп:

  • родителей-одиночек;
  • семей;
  • недееспособных людей;
  • жертв торговли людьми;
  • несовершеннолетних.

Лицам, попадающим под эти категории, обеспечиваются необходимые для временного проживания условия. Место и время передачи иностранного гражданина оговаривается в соглашении о реадмиссии. Осуществить передачу должен территориальный миграционный орган.

Причины и основания применения реадмиссии

Внедрение реадмиссии и ее распространение как инструмента межгосударственной миграционной политики обусловлено рядом причин:

  • изначальной предпосылкой возникновения такого института стало стремление государств к организации процесса выявления и принудительного возвращения нелегалов в страны их постоянного проживания таким способом, чтобы обеспечить соблюдение основополагающих прав человека. Межгосударственное регулирование – гарантия их соблюдения;
  • позже, по мере ухудшения ситуации с миграцией в мире, она стала инструментом реализации национального миграционного законодательства и непосредственно защиты границ цивилизованных стран. Наиболее активное распространение она получила среди европейских стран, которые в настоящее время больше всех страдают от нелегальной миграции;
  • параллельно реадмиссию можно рассматривать как инструмент принуждения государства к более жесткому контролю своих границ. Например, соглашение об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область было достигнуто между Литвой и Россией только после заключения соглашения о реадмиссии.

Что касается оснований применения этого инструмента, то они обычно оговариваются условиями двустороннего или международного договора. Формулировки в разных документах могут отличаться, но суть обычно одна и та же: реадмиссии подлежат лица, которые не соответствуют или перестали соответствовать правилам въезда из страны, условиям временного пребывания или проживания, установленным законодательством страны их въезда/пребывания/проживания.

Заключение соглашения

Реадмиссия возможна только в том случае, если между государствами было заключено соглашение, которое уже вступило в законную силу. Договор включает в себя:

  • финансовое обеспечение процесса;
  • перечень лиц, которые подлежат реадмиссии;
  • защиту персональных данных иностранного гражданина;
  • доказательную базу необходимости выдворения;
  • условия транзита нарушителя;
  • временные рамки.

В соглашении четко прописываются все нюансы, касающиеся процедуры. Наполнение зависит от договоренностей. Регламенты между разными странами могут различаться.

Проведение процедуры возможно только при наличии заключенного между странами соглашения. Как правило, страны заключают такой договор с соседями — основными «поставщиками» нелегальных мигрантов.

Российская Федерация заключила такие договоры со следующими странами:

  • Украина;
  • Киргизия;
  • Швейцария;
  • Армения;
  • Турецкая Республика;
  • Норвегия;
  • Литва;
  • Узбекистан;
  • Исландия;
  • Вьетнам;
  • Дания.

Соглашение содержит в себе основные условия и механизмы, согласно которым производят процедуру выдворения. Среди них:

  • категории лиц, которые могут быть подвержены реадмиссии, и исключения;
  • правила определения гражданства;
  • правила определения въезда на территорию РФ;
  • условия транзита и перемещения граждан, место их передачи;
  • способы защиты персональных данных;
  • вопросы финансового обеспечения.
Читайте также:  Отдых в Черногории: советы, цены, отзывы туристов

Соглашение также определяет особые условия в отношении инвалидов, детей и иных социально незащищенных групп. В нем закрепляются права и обязанности принимающей и выдворяющей сторон.

В какие страны допустимо принудительное возвращение

Международное законодательство позволяет принудительно возвращать мигрантов лишь в те страны, с которыми высылающая сторона имеет соответствующее соглашение. Без него процесс реадмиссии невозможен даже теоретически, при этом считается, что реадмиссовать мигранта можно лишь в ту страну, из которой он приехал в Россию.

Анализ подписанных РФ соглашений позволяет нам сделать вывод, что принудительное возвращение из РФ осуществляется в страну:

  • из которой иностранец въехал в Россию, имея при этом на момент въезда действительную визу этого государства;
  • из которой иностранец въехал в Россию незаконно, независимо от наличия у него разрешительных документов на пребывание/проживание в этой стране на момент въезда;
  • в которой иностранец имеет вид на жительство или иной разрешительный документ для постоянного проживания или же гражданство, даже если он попал в Россию не из этой страны.

Таким образом, страна, из которой мигрант прибыл незаконно, – лишь один из вариантов, куда российские пограничные службы могут вернуть иностранца. Конечный выбор страны-адресата остается за ними и зависит от конкретной ситуации. При этом наличие документальных доказательств возможности высылки в конкретную страну является обязательным. Но и существование межгосударственного соглашения с конкретным государством остается при этом главным условием реадмиссии.

Условия избежания реадмиссии

Окончательное решение о необходимости реадмиссии по отношению к конкретному гражданину принимают ФМС. В большинстве случаев оно не подлежит обжалованию. При веских основаниях, которые можно подтвердить документально, возможна отсрочка или полная отмена процесса.

Отмена

Реадмиссия иностранного гражданина может быть отменена в следующих случаях:

  • при добровольной отъезде из страны;
  • по причине смерти;
  • при одобрении временного убежища;
  • в случае статуса беженца;
  • при пропаже без вести.

Отсрочки

Временная отсрочка реадмиссии возможна при веских основаниях, подтвержденных документально. Поводами для приостановления процесса могут стать:

  1. Активное участие лица в судебном процессе или следственных действиях.
  2. Тяжелые болезни, при которых выдворение представляет угрозу для здоровья или жизни.
  3. Вовремя поданное ходатайство на предоставление убежища или для получения статуса беженца.
  4. Опасные условия в стране, куда должно вернуться лицо.
  5. Наличие болеющего или погибшего близкого родственника, который был зарегистрирован на территории страны.

Когда основания для отсрочки перестанут действовать, процедура возобновляется.

Процедура реадмиссии

Как уже сказано, конкретный порядок осуществления процедуры реадмиссии иностранного гражданина и лица без гражданства с территории РФ регулируется не только международными договорами, но и внутренним законодательством.

Так, в соответствии со ст. 32.2 ФЗ № 115 процедура включает следующие этапы и действия:

  1. Выявление лица, подлежащего реадмиссии. Такими полномочиями наделено лишь ГУВМ МВД (бывшая ФМС) и его территориальные органы на местах.
  2. Принятие решения по принудительному возвращению иностранца. В соответствии с приказом от 17.02.2017 МВД № 75 , такое решение принимает лишь министр МВД, его заместители, начальник ГУВМ МВД и его заместители, министр МВД субъекта Федерации и его заместители, а также начальник УВМ УМВД в субъекте и его заместители.
  3. Подача в иностранное государство ходатайства о реадмиссии, получение ответа по нему.
  4. При необходимости – помещение иностранного гражданина в специализированное учреждение, где он может находиться без решения суда лишь на протяжении 8 часов, если больше – только по решению суда.
  5. Согласование вопроса передачи иностранца с пограничными органами.
  6. При необходимости – согласование транзита иммигранта через территорию третьей страны.
  7. Непосредственно передача через границу в место назначения и прием лица пограничниками второй стороны.

Обращаем внимание, что законодательство позволяет как обычную, так и ускоренную процедуру возвращения, но она должна быть предусмотрена международным договором. Это позволяет сократить сроки рассмотрения ходатайства, как правило, с обычных 30 суток до 2. Согласно п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ № 115, ускоренная процедура применяется в случаях, когда человек задержан пограничниками в приграничной территории.

Российское законодательство в отношении несовершеннолетних и ряд международных правовых актов (в частности, Конвенция о правах ребенка) определяют некоторые особенности процедуры принудительного возвращения в отношении детей:

  • во-первых, процедура реадмиссии для несовершеннолетних не может предусматривать их содержание в специализированном учреждении без сопровождения – их можно поместить туда лишь с законными представителями;
  • во-вторых, передавать ребенка без сопровождения в другую страну можно лишь его родителям или иным законным представителям;
  • в-третьих, при принятии решений учитывается правовое положение несовершеннолетних мигрантов, часто не позволяющее реадмиссовать их. А если нельзя вернуть ребенка, высылка его родителей также недопустима – высылать необходимо лишь всю семью вместе.

В соответствии со ст. 32.4 ФЗ № 115, процедура реадмиссии может быть отсрочена, если:

  • подлежащий высылке мигрант имеет заболевание, которое в случае высылки повлечет угрозу для жизни и здоровья окружающих;
  • у подлежащего высылке мигранта имеется в РФ тяжело болеющий близкий родственник, в том числе в случае его смерти;
  • мигрант подал ходатайство о предоставлении статуса беженца;
  • мигрант участвует в досудебном следствии или судебном процессе или осужден к лишению свободы;
  • возникла чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие или иные обстоятельства непреодолимой силы.

В свою очередь, прекращение процедуры возможно лишь в случае смерти мигранта, признания его умершим или пропавшим без вести, предоставления ему гуманитарного статуса или же его добровольного выезда.

Определение реадмиссии

Реадмиссия — что это такое? Этим термином определяется обратный прием государством своих граждан или иностранцев, проживающих на территории этого государства.

Основной нормативный документ, регулирующий данный вопрос, — Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в частности статья 32.2.

Этой процедуре подлежат лица, нелегально находящиеся на территории России, осуществившие въезд по поддельным документам, незаконно осуществляющие трудовую деятельность. Однако есть и исключения.

Не подвергаются отправке назад следующие категории лиц:

  • с тяжелыми заболеваниями, угрожающими здоровью, или смертельными;
  • нарушившие миграционные правила;
  • у которых умер или находится в тяжелом состоянии близкий родственник;
  • подавшие заявление на предоставление статуса беженца или получение убежища;
  • участвующие в следственных действиях или уголовном делопроизводстве;
  • осужденные в соответствии с УК РФ.

Реадмиссия и депортацияимеют отличия. К основным отличиям относят следующие:

  • при депортации мигрант выдворяется на территорию страны, гражданином которой он является. При реадмиссии — в государство, с территории которого он прибыл в Россию. При этом гражданство лица не имеет значения;
  • реадмиссия, в отличие от депортации, основана на предварительной договоренности между странами, в частности на международном договоре Российской Федерации о реадмиссии;
  • выдворение по договоренности не подлежит обжалованию в суде. Депортацию можно оспорить.

Порядок исполнения

Граждане, которым предстоит процедура реадмиссии, подвергаются строгому учету. Их фотографируют, заполняют анкету и передают сведения в банк данных. Сами граждане временно размещаются в специальных учреждениях.

В исключительных случаях, когда существует вероятность побега или от лица исходит угроза окружающим, гражданина помещают под стражу. По запросу граждан им предоставляют медицинскую помощь, адвоката, отправляют в суд, консульство или посольство.

Передача граждан проводится силами уполномоченного органа по вопросам миграции. До 2016 года эту функцию осуществляла ФМС, а после полномочия перешли соответствующим подразделениям МВД.

Что такое реадмиссия?

В последнее время вопросы миграции становятся все более острыми во всем мире. Проблема заключается в том, что уровень жизни в различных странах очень отличается, поэтому люди стремятся переехать за рубеж и найти себе место для более комфортного проживания. Более того, усугубляет ситуацию большое количество нелегальных мигрантов, которые могут нанести реальный вред стране и обществу. В таких случаях применяются различные способы борьбы с нелегалами. Что же такое реадмиссия и для чего она используется? В особенностях этого процесса мы и попытаемся разобраться.

Многие путают понятие депортации и реадмиссии. Последнее понятие означает, что иностранец высылается не в ту страну, подданством которой он обладает, а в государство, из которого он приехал. Для страны, принимающей такие меры, это гораздо проще и удобнее. Реадмиссия не предусматривает согласие другого государства, а это значит, что выслать иностранца можно в любое время при наличии достаточных оснований. Более того, такая процедура является довольно дешевой, поскольку нет необходимости тратить средства на содержание иностранца в период разбирательства.

Отметим, что не все государства предусматривают данную процедуру. В некоторых государствах возвращение людей возможно, в то время как другие страны не поддерживают реадмиссию. Такое поведение выбрал для себя Китай. Отказ от реадмиссии позволяет ему существенно увеличить присутствие своих граждан не территории других государств.

Процедура реадмиссии

Каждый человек, который подпадает под реадмиссию, попадает в специальную базу. Там хранится его личная информация, фотография и отпечатки пальцев. В каждой стране ведется строгий учет этой категории иностранцев. Для осуществления процедуры создаются центры по реадмиссии, где будут находиться иностранные граждане. Если им требуется какая-либо помощь, то иностранцы могут быть отправлены в больницу, консульство или суд.

Каждый иностранец, который задержен для реадмиссии, имеет права, среди которых можно выделить:

  • право на получение юридической помощи;
  • право на обжалование своего задержания;
  • право на получение убежища (если на то есть причины);
  • право на получение медицинской помощи.

Следует отметить, что помещение человека в специальный центр применяется не всегда. Как правило, такая мера требуется только в том случае, если человек не желает покидать государства и есть угроза побега. Лица, не достигшие 18 лет, также не могут быть отправлены в такие учреждения без сопровождения родителей или других представителей. Иностранцы с какими-то физическими ограничениями должны быть обеспечены всем необходимым для нормального проживания.

Если же человек проживает за пределами специальных учреждений, то его передвижение контролируется полицией или миграционными органами. Для передачи иностранца подписывается договор о реадмиссии, в которой четко указано время и место передачи. Лица до 18 лет могут быть высланы только в том случае, если их безопасность на территории принимающей страны будет гарантирована. Передача детей осуществляется родителям или опекуну по предыдущему месту жительства. Когда между двумя странами отсутствует договор о реадмиссии, то применяется депортация в то государство, гражданином которой является иностранец.

Исключения

Иностранец, попавший под реадмиссию, может получить отсрочку. Однако для этого нужно иметь серьезные основания и доказать их документально. Отсрочка выдается следующим категориям иностранцев:

  • лицам, страдающих серьезными заболеваниями, транспортировка которых может нанести вред здоровью;
  • лицам, которые являются участниками действующих судебных разбирательств;
  • лицам, которые подали прошение о получении статуса беженца;
  • лицам, которые имеют больных родственников.

Также иностранец остается на территории страны, если по решению суда он был приговорен к лишению свободы на определенный срок. Еще одна ситуация – чрезвычайное происшествие в стране. В таком случае реадмиссия приостанавливается на неопределенный срок.

Реадмиссия может быть отменена, если человек умер или пропал без вести. Добровольный выезд также является основанием для отмены процедуры. Если иностранец получает статус беженца, то выслать его из страны запрещено.

Читайте также:  Статистика эмиграции из России в 2020 годах: причины и количество

Реадмиссия — что это и кому грозит?

Проблема незаконной миграции набирает большую актуальность в последнее время. Граждане едут в другие государства в целях туризма, работы, но остаются на постоянное место жительства без оформления документов. Подобных нарушителей наказывают принудительной депортацией , когда человека отправляют из страны на родину. Но также существует реадмиссия — специальная мера для выселения из страны нелегальных мигрантов .

Общая информация

Кратко расскажем о реадмиссии иностранных граждан СНГ. Это легальное и принудительное средство для регулирования потока мигрантов . Вся суть процедуры сводится к тому, чтобы отправить нелегальных жителей в государство, откуда они прибыли в страну. Принимающая сторона обязывается в порядке, предусмотренном законом, принять нелегалов на собственную территорию.

В последнее время большую актуальность набирает проблема незаконной миграции

Что это такое реадмиссия?

Разберемся, что такое реадмиссия иностранного гражданина — это полноценное перемещение мигранта за территорию государства с соблюдением его прав и интересов. Если рассматривать процесс на примере, то это отправка на родину или в другое государство человека, который нарушил правила законного нахождения в стране, а также был уличен в противоправных действиях.

Определение о том, что такое реадмиссия, рассматривается на основе специального соглашения. Для передачи мигрантов между странами заключаются юридические договора. На основе законодательства государства обязуются принимать обратно всех подданных и личностей, которые нелегально находились в другой стране. Причем соглашение работает в обе стороны.

Суть реадмиссии сводится к тому, чтобы установить обязательные условия, которые гарантируют:

  • финансовое обеспечение нелегальных мигрантов;
  • прописанные условия транзита;
  • правила для последующего легального въезда в страну;
  • защиту персональных данных;
  • способы определения гражданства.

Понятие о том, что такое реадмиссия, схожа с депортацией. Но все иностранные лица, которые замечены в нарушении законодательства, проходят строгий учет. Они обязаны заполнить анкету с личными данными, сделать фотографию. Вся информация заносится в специальную базу данных.

Юридические договора заключаются для передачи мигрантов между странами

Подлежащие под процедуру реадмиссии лица на время ожидания находятся в специальных учреждениях. Только в том случае, если существует вероятность агрессии или побега, человека могут временно арестовать. Но все мигранты могут рассчитывать на услуги адвоката, медицину и обращение в консульство.

Причины и основания применения

Для возврата нелегального мигранта на родину необходимо, чтобы между странами было заключено соглашение о реадмиссии. Это означает, что обе стороны сотрудничают в процессе передачи правонарушителей. Но соглашение между Россией и Литвой, Беларусью и другими странами могут отличаться в порядке проведения процедуры.

Для применения к человеку реадмиссии используют целый ряд оснований:

  • нелегальный въезд на территорию страны ;
  • нарушение нормативных актов или правил пребывания в государстве, нелегальное проживание после окончания срока визы или ВНЖ;
  • использование чужих или поддельных документов .

Любое из вышеперечисленных нарушений может стать причиной начала процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина.

Разновидности, предусмотренные законодательством

Законодательством предусмотрены такие виды реадмиссии, как:

  1. Депортация — принудительное выселение человека с территории страны, если нарушены законные основания для пребывания. Все дела о депортации иностранных граждан рассматриваются местными органами миграционной службы.
  2. Административное выдворение — добровольное или принудительное перемещения лица за границы государства, которое сопровождается контролем ответственных органов и поддержкой нелегала. Процесс предусмотрен за административные правонарушения. Решение о выдворении принимает суд или служба пограничного контроля.

Что представляет собой процедура реадмиссии?

Процедура реадмиссии иностранных граждан — сложный юридический процесс, который требует взаимодействия двух государств. Изначально нелегального мигранта ловят на правонарушении, после чего направляют ходатайство в суд. Если принято положительное решение, начинается обработка и сбор документов.

Скорость реадмиссии и передачи лица в другое государство зависит от степени нарушения и сложности сбора документов. При поимке беженца на пограничной местности процедура проходит максимально быстро и без заминок, поскольку не нужно собирать доказательную базу о нелегале.

От степени нарушения зависит скорость реадмиссии

Отличия от депортации и выдворения

Реадмиссия, депортация и выдворение — схожие по принципу процедуры, которые отличаются порядком действия государства для трансфера иностранного гражданина в другую страну. В одном случае предусмотрено оспаривание решения суда, в другом — оказание всесторонней помощи для трансфера.

Хотя понятия депортации и реадмиссии имеют схожие основания, между процедурами существенные различия. В случае с депортацией человека возвращают в ту страну, где он числится гражданином.

Также процесс возможен только в том случае, если суд принял положительное решение по делу мигранта.

Реадмиссия осуществляется на основе письменного соглашения о том, что все права и интересы человека принимаются во внимание. Оспорить решение нельзя. Также в реадмиссии задействованы две стороны — принимающая и передающая, что значительно ускоряет процесс перевозки иностранных граждан.

Особенности реадмиссии детей

Законодательство РФ устанавливает строгий порядок процедуры принудительного возвращения детей.

Оспорить решение реадмиссии нельзя

При вынесении решения учитываются такие факторы:

  1. Вернуть ребенка в другую страну можно только в сопровождении родителей, поскольку не допускается нахождение детей в специализированных учреждениях.
  2. Передача без сопровождения возможна только в руки родителям или официальным опекунам.
  3. Другие факторы правового положения совершеннолетних в РФ, которые не позволяют депортировать детей. Родители также остаются в стране и получают специальный правовой статус.

Говоря простыми словами, что такое реадмиссия для детей — это стандартная процедура возврата несовершеннолетнего мигранта в страну предыдущего жительства. Но в большинстве случаев возникают нюансы, не позволяющие их реадмиссировать.

В какие страны допустимо принудительное возвращение?

Главное отличие реадмиссии и депортации заключается в том, что в последнем случае выслать мигранта можно в любую страну, где он числится гражданином. Для использования реадмиссии необходимо юридическое соглашение между странами о сотрудничестве.

Юридическое соглашение между странами о сотрудничестве необходимо для использования реадмиссии

Россия заключила партнерство с такими государствами, как:

  • Киргизия;
  • Казахстан;
  • Монголия;
  • Армения;
  • Босния и Герцеговина;
  • Беларусь;
  • Вьетнам;
  • Сербия;
  • Турция;
  • Таджикистан.

Как избежать процедуры?

В ряде случаев процедура по высылке нелегального мигранта в другую страну может быть отменена или отсрочена. Все иностранные граждане могут воспользоваться правилами, предусмотренными на законодательном уровне.

Отмена

Для полной отмены реадмиссии подходят такие факторы:

  • получение легального убежища и статуса беженца;
  • самостоятельное покидание страны;
  • гибель или пропажа без вести.

Некоторые страны способствуют тому, чтобы мигранты оставались в иностранных государствах. Посольства специально задерживают выдачу документов для возврата в прежнее государство. Подобная практика широко распространена в Китае.

Отсрочки

Увеличить время пребывания в стране возможно с помощью отсрочки, которую дают ряду лиц:

  • тяжелобольным мигрантам, которые могут пострадать или погибнуть в результате переезда;
  • нелегалам с тяжелобольными или умирающими родственниками;
  • людям, которые получили официальный статус беженца ;
  • мигрантам, которые находятся под арестом или участвуют в следственном процессе.

Реадмиссия — это процедура принудительной высылки иностранного гражданина в прежнюю страну пребывания. Особенностью процесса является сотрудничество принимающей и отправляющей стороны, что значительно увеличивает скорость обмена. Соглашение реадмиссии между странами позволяет в кратчайшие сроки и без дополнительной бюрократии регулировать поток мигрантов.

Применение реадмиссии в Российской Федерации

Для Российского государства реадмиссия обрела актуальность в 1994 году. Именно тогда было подписан договор с Европейским сообществом. Но реальное применение нового инструмента против незаконной миграции началось только с 2007 года.

Понятие и правовой регламент

Реадмиссией именуется дозволение государства принять назад тех граждан, которые по определенным основаниям не вправе более пребывать на территории принявшей их страны, и для которых предусмотрена незамедлительная депортация. Реадмиссия предполагает пересылку нелегалов в ту страну, из какой они явились. Гражданство при этом роли не играет.

  • ФЗ № 152 от 27.07.2006 «О персональных данных»;
  • ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранцев»;
  • ФЗ № 114 от 15.08.1996 «О порядке выезда и въезда»;
  • ФЗ № 128 от 25.07.1998 «О государственной дактилоскопической регистрации»;
  • ФЗ № 143 от 15.11.1997 «Об актах гражданского состояния»;
  • Указ Президента РФ № 1232 от 31.10.2009, дополняющий «Положение о ФМС»;
  • Приказ ФМС России № 134 от 10.06.2010, утверждающий правила временного размещения лиц, подлежащих реадмиссии;
  • Постановление Правительства РФ № 555 от 15.07.2009, утверждающее порядок и условия нахождения субъектов до реадмиссии в ФМС;
  • Постановление Правительства РФ № 58 от 27.01.2009, утверждающее порядок охраны учреждений ФМС, предназначенных для пребывания лиц до момента реадмиссии;
  • Гражданский Процессуальный Кодекс РФ.

Законодательно определено, что процесс передачи иностранного гражданина по договору о применении реадмиссии, равно как и принятие граждан по той же причине, исполняется ФМС. Предпосылкой является решение руководителя ФМС. Иностранному гражданину, переданному Россией другому государству на основе такого договора, запрещается пересечение российских рубежей на пятилетний срок.

Договор о применении реадмиссии

  • перечень рассматриваемых категорий лиц;
  • исключительные обстоятельства;
  • свидетельства въезда и гражданской принадлежности;
  • ограничения по срокам;
  • транзитные условия;
  • охрана личных сведений;
  • материальное обеспечение.

Во многих соглашениях предусмотрены детали перемещения иностранного гражданина при ограниченности возможностей, несовершеннолетних лиц без подобающего сопровождения и иные подобные моменты. Обусловлены и меры для безопасности и сохранения целостности семей, перемещаемых в соответствии с соглашением.

Важно понимать, что рассматриваемый вид высылки не связывается с административной ответственностью или наказанием. К основным причинам передачи лица иному государству причисляются:

  • противозаконный въезд на территорию чужого государства;
  • наличие у иностранного гражданина поддельных документов;
  • нелегальное трудоустройства иностранца и подобное.

Подлежащие реадмиссии лица обязательно фотографируются и проходят дактилоскопическую экспертизу. Информация о них непременно регистрируется. Затем иностранцы доставляются в специальные учреждения ФМС. При необходимости предоставляется медицинская или юридическая помощь, обеспечивается возможность обращения в консульство или дипломатическое представительство.

При нахождении в специальных центрах лица, которым грозит реадмиссия, обладают правом ходатайствовать о получении статуса беженца. Такое обстоятельство позволяет оставаться в стране пребывания до момента принятия того или иного решения.

Порядок осуществления передачи граждан

Процесс перемещения субъекта выглядит так:

  1. Изучение ходатайства о принятии субъекта.
  2. Обработка документов; зависит от категориальной принадлежности — граждане государства или иностранцы.
  3. Анализ доказательной базы
  4. Передача лица при наличии свидетельства, косвенного свидетельства или доказательства въезда. При отсутствии необходимых документов принимающая страна отказывается принять конкретное лицо.

Реадмиссия, применяемая к иностранному гражданину может откладываться, если документально подтверждены:

  • угроза здоровью и жизни тяжелобольных лиц при высылке;
  • наличие больных или умерших родственников, являющихся гражданами страны;
  • подача ходатайства о получении убежища либо статуса беженца;
  • наличие препятствующих чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, эпидемиологические угрозы и т. д.);
  • лишение свободы иностранца по постановлению судебных инстанций;
  • участие иностранца в судебном деле или следственном процессе.

Отменяется процедура высылки при кончине иностранного гражданина или безвестной пропаже оного. Также причиной отмены становятся обретение статуса беженца или предоставление временного убежища. Реадмиссия отменяется по отношению к лицам, покинувшим страну добровольно.

Добавить комментарий