Выезд госслужащих за границу — кому разрешено покидать страну

Правила выезда госслужащих за границу

Несколько лет назад право проводить отпуск так, как хочется, было у подавляющего большинства граждан России. Сейчас ситуация изменилась. Госслужащие, в том числе и сотрудники МВД, отдыхать за границей права не имеют.

Тонкий вопрос

В 2015 году документ, предполагающий запрет выезжать за границу лицам на государственной службе, наделал много шума. Впоследствии выяснилось, что это была просто рекомендация.

В 2020 году запрет на отдых во многих привлекательных для российских туристов странах официально носит рекомендательный характер.

Некоторые депутаты предлагают наложить санкции и на себя. Заодно под запрет на выезд за границу могут попасть некоторые высокопоставленные чиновники. Коснётся ли это лиц, осуществляющих дипломатическую деятельность, пока неясно.

Невыясненным остается вопрос контроля документов госслужащих. У сенаторов и депутатов есть общегражданские и дипломатические заграничные паспорта. Первые сдают в отдел кадров. Вопрос дипломатических паспортов всё ещё активно обсуждается. Пока он не решён, крупных чиновников в правах не ограничивают.

Ограничения при выезде за рубеж

Что послужило причиной

Госслужащие не имеют права на посещение всех европейских и многих восточных стран. Путешествовать можно по СНГ, что многими чиновниками, привыкшими к престижным курортам, воспринимается как насмешка.

Официально причин запрета три:

  1. Многие крупные сотрудники госструктуры в 2020 году попали в санкционный список США. Если они окажутся на территории недружественного государства, где осуществляют деятельность сотрудники США, им может грозить опасность.
  2. Чиновники полагают, что народ, по которому антироссийские санкции ударили больнее всего, едва ли поддержит чиновников, если они будут отдыхать за границей. По словам депутата «Единой России» В. Володацкого, служащие муниципальных и государственных органов всегда должны находиться в зоне доступа.Это необходимо на случай форс-мажорных обстоятельств.
  3. Угроза терактов.

К неофициальной причине относят желание государства развивать отечественные курорты. Некоторые из них могут соперничать с турецкими и египетскими, другим ещё только предстоит «встать на ноги».

Пляжный отдых в Сочи

Кто подпадает под запрет

Парламентарии полагают, что запрет на выезд за границу будет актуален для:

  1. Сотрудников кремлёвской администрации.
  2. Служащих Федеральных ведомств.
  3. Служащих Министерств.
  4. Сотрудников местных властных структур.
  5. Сотрудников региональных законодательных органов.
  6. Сотрудников Федеральных законодательных органов.
  7. Сотрудников МВД РФ.
  8. Судей (мировых судей это может не коснуться).

Обычно государственных служащих своевременно уведомляют об изменениях в законодательстве. Если этого не произошло, человек должен поинтересоваться вопросом самостоятельно. Подробная информация о том, как это сделать, размещена на официальном сайте каждого ведомства. Можно обратиться с запросом в кадровое подразделение.

Важные обстоятельства

Запрет на выезд за границу актуален для сотрудников государственной структуры в следующих случаях:

  1. Работа служащего связана с хранением государственной тайны.
  2. Гражданин служит в ФСБ или уволился оттуда недавно.
  3. Гражданин проходит военную или альтернативную службу.

Вернуться к оглавлению

Хранение государственной тайны

Основной критерий — степень секретности информации. Если человек работает с просто «секретной» документацией, то ограничение на него не распространяется. Если документы определяются как «особо важные» или «совершенно секретные», то возможность выезжать в зарубежные страны у человека появится только через 5 лет после увольнения.

Сотрудник может иметь доступ к данным любой степени секретности. Но далеко не факт, что он знаком с этими документами. Для посещения европейской страны такой госслужащий обязуется предъявить специфический допуск. Ограничение может быть снято только после тщательной проверки документов, с которыми работает человек.

Прохождение военной службы

Некоторые права ограничены у россиян на военной или альтернативной службе. Запрет на выезд за границу действует в течение всего срока службы. Исключения касаются тех, кто служит по контракту. Вопрос может быть решён в пользу служащего при наличии разрешительной справки от командующего.

Информация для сотрудников ФСБ

Выезд за границу запрещён сотрудникам Федеральной службы безопасности. Разрешить покинуть страну работнику ФСБ может только вышестоящее руководство после тщательной проверки.

Этот момент обычно прописывают в контракте, который заключают при приёме на работу. При серьёзной необходимости посетить иностранное государство пишут заявление по установленной форме. Составить его рекомендуется за 3 месяца до предполагаемой поездки.

Разрешение на поездку часто выдают при необходимости лечения за границей самого сотрудника ФСБ или кого-либо из его родственников или для присутствия на похоронах.

16 декабря 2019 года вступил в силу Федеральный Закон 433, вносящий изменения в ФЗ-114 «О порядке выезда и въезда в РФ», о чём было сообщено на официальном сайте правовой информации: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201912160063. Теперь бывшие сотрудники Федеральной Службы Безопасности лишены права выезда за рубеж в течение 5 лет после увольнения.

Образец удостоверения сотрудника ФСБ России

Возможное снятие запрета

Каждый имеет право на срочное снятие запрета на посещение иностранных государств. Для этого нужны серьезные причины. Например, необходимость срочного лечения, которое невозможно в России. Госслужащий может выехать из РФ для решения деловых проблем. Все случаи рассматривают индивидуально.

Решение выносит начальство. Если результат не устраивает госслужащего, можно его обжаловать. Для этого нужно обратиться с письменной жалобой в вышестоящий орган. Если будут предоставлены документы, подтверждающие необходимость поездки, решение будет приято в пользу сотрудника.

Какие страны разрешено посещать в 2020 году

Список зарубежных стран, в которых сотрудники МВД и силовики могут отдыхать в 2020 году:

  • Азербайджан;
  • Абхазия;
  • Армения;
  • Беларусь;
  • Вьетнам;
  • Казахстан;
  • Киргизия;
  • Китай;
  • Куба;
  • Таиланд;
  • Таджикистан;
  • Туркменистан;
  • Турция;
  • Узбекистан;
  • Южная Осетия.

Раньше для сотрудников МВД было открыто 13 стран, 14 июня 2019 года в этот список добавились Турция и Таиланд.

Вопрос заграничного паспорта

Когда запрет на выезд за границу вступает в силу, заграничный паспорт служащего изымают сотрудники миграционной и пограничной служб. Если с требованием передать на хранение паспорт выступают судебные приставы или работники других структур, это незаконно.

Чиновники против

Год назад уже была попытка запретить государственным служащим выезжать за границу. Тогда эту меру объясняли существованием реальной проблемы обесценивания рубля. Но это не остановило крупных чиновников, привыкших проводить рождественские праздники на дорогих курортах.

Статистика количества чиновников в РФ

Сейчас ситуация с рублём выглядит ещё более плачевно. Но в качестве основного аргумента для объяснения актуальности запрета этот факт не используют.

То, что многие чиновники имеют возможность в кризисное для страны время ездить за границу, большинством людей воспринимается болезненно. Недавно общественность порицала А. Рявкина, губернатора Орловской области. Крупный чиновник без всякого стеснения обнародовал снимки, на которых он наслаждался деликатесами в Чехии. Учитывая то, что все эти продукты находятся под санкциями, многие восприняли фото как личное оскорбление.

Вопрос прав человека

Некоторые россияне считают запрет на посещение Европы нарушением прав. По мнению идеологов запрета, он не вступает в конфликт с положениями основного закона РФ. Во главе угла, как считают парламентарии, должна быть безопасность страны, а не личные предпочтения.

Окончательное решение

Такой сложный вопрос, как запрет на посещение иностранных государств, не может быть рассмотрен быстро. Сейчас парламентарии, рассмотрев проблему чиновничьего туризма со всех сторон, ещё не готовы вынести окончательное решение.

Российская Государственная дума

Чиновникам только «не рекомендуют» ездить за границу. Пока решение принимает только сам госслужащий. По мнению многих парламентариев, запрет только усугубит ситуацию. Госслужащие будут просто искать возможность обойти его.

Выезд в зарубежные страны может быть закрыт, если есть крупные неоплаченные долги. Поэтому всем категориям граждан стоит заранее узнать онлайн, разрешён ли им выезд за границу.

Видео: запрет на выезд за рубеж российским силовикам

Кому запрещен выезд за границу: список невыездных категорий граждан

Федеральный закон РФ регулирует порядок выезда граждан за пределы страны. По закону граждане могут свободно покидать территорию России и возвращаться назад, если не имеется оснований для запрета выезда за границу. Причин для наложения статуса невыездного лица несколько.

В статье мы рассмотрим, какие запреты существуют для выезда за границу, связанные с профессиональной деятельностью, нарушением закона или долговыми обязательствами.

Выезд за границу: кто попадает под ограничения

Уехать из России не могут граждане, имеющие проблемы с законом, долговые обязательства, а также служащие силовых структур и военные, проходящие службу.

Под ограничения также попадают граждане, имеющие на руках просроченный паспорт, или его срок заканчивается на момент возвращения. Такую ситуацию легко исправить путем получения нового документа для беспрепятственного выезда из страны.

Причастность к государственной тайне

Не могут беспрепятственно выехать из страны граждане, работающие в государственных структурах и имеющие доступ к сведениям, являющимся государственной тайной.

Ограничения для поездок за границу:

  1. Запрет на выезд в течение 5 лет.
  2. Полный запрет на выезд в течение как минимум 10 ближайших лет.
  3. Выезд из страны с ограничением сроков пребывания в другом государстве и подписанием документов о неразглашении государственной тайны.

Запрет на выезд утверждает ФСБ. Снять ограничение в судебном порядке не получится. Через судебные разбирательства гражданин, владеющий сведениями государственной важности, может добиться только уменьшения срока действия запрета на выезд.

Запрет на выезд от правоохранительных органов

По решению правоохранительных органов может быть принято решение о запрете выезда из страны для граждан, находящихся под следствием, признанных обвиняемыми или подозреваемыми по уголовному делу. Основанием для снятия запрета становится признание невиновности или амнистия.

Когда снимутся ограничения для отбывшего наказание

Если наказание за совершенное преступление не предусматривало лишение свободы с отбыванием в тюрьме, гражданин может выехать за границу спустя год после оглашения обвинительного приговора.

Граждане, понесшие наказание в местах лишения свободы, не смогут выехать из России, пока не будет снята судимость. Конкретный срок для снятия судимости определяется по УК РФ, что зависит от степени тяжести совершенного преступления.

Снять судимость раньше положенного срока для выезда из страны можно только в судебном порядке при наличии веских обстоятельств, на основании которых судья может принять решение о снятии запрета на пересечение границы РФ.

Может ли военкомат запретить выезд за границу

Выезд за границу запрещает военкомат гражданам призывного возраста в осенний и весенний период года, когда проводится призыв на службу.

Путешествовать в зарубежные страны могут военные служащие на контрактной основе по согласованию с командованием.

В период отсрочки или освобождения от призыва молодые люди также могут выезжать за пределы страны, получив соответствующее разрешение в военкомате. Предлагаем также ознакомиться – билеты на самолет для военнослужащих по ВПД и военному билету в 2019 году.

Ограничения по выезду за рубеж для силовиков

С недавних пор по решению МВД запрет на выезд за границу распространяется на работников силовых структур, что связано с введенными санкциями и обострением отношений России с западными странами.

Кто не может выехать за границу:

  • работники прокуратуры;
  • некоторые сотрудники Министерства обороны РФ;
  • полицейские, служащие в миграционных отделениях;
  • силовики, ведущие уголовные дела, связанные с наркоторговлей;
  • сотрудники внутренних органов.

Оспорить решение о запрете выезда за границу граждане вышеперечисленных категорий не могут даже в судебном порядке.

Когда за границу могут выезжать сотрудники ФСБ

Запрет на выезд из страны распространяется и на сотрудников ФСБ до момента окончания службы в госкомитете. Поездка за рубеж возможна только в индивидуальном порядке при наличии особых обстоятельств. Решение о временном снятии запрета выносит уполномоченный сотрудник отдела после рассмотрения рапорта, поданного сотрудником ФСБ.

Запреты на выезд за границу для должников

Выехать за пределы России иногда не удается и обычным гражданам не призывного возраста, не служащим в госструктурах, не имеющих судимости и т. д. Причиной запрета на выезд за границу могут стать банальные долги в коммунальные службы, неоплаченные штрафы, налоги, долги по алиментам, по кредитным договорам и т. д. Вам также может быть интересно – вылет за границу с долгами: как узнать, есть ли запрет.

Чтобы запланированная поездка состоялась, погашайте все имеющиеся долги вовремя! Проверить статус невыездного гражданина на основании долговых обязательств можно через интернет на официальных сайтах госорганов и банковских учреждений.

Какие запреты и ограничения на выезд за границу есть у госслужащих?

Развитие туристического бизнеса позволило большинству граждан РФ проводить свой отпуск в странах ближнего и дальнего зарубежья. Но существует определенная категория населения, для которой законодательством наложены некоторые ограничения на такие поездки. Порядок выезда за границу госслужащих и представителей силовых структур регулируется главой III федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96.

Кому выезд может быть закрыт?

Важно! Следует иметь ввиду, что:

  • Каждый случай уникален и индивидуален.
  • Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

  • Обратиться за консультацией через форму.
  • Воспользоваться онлайн чатом в нижнем углу экрана.
  • Позвонить:
    • Московская область: +7 (499) 938-42-57
    • Ленинградская область: +7 (812) 467-32-98
    • Федеральный номер: +7 (800) 350-83-26

Представители Госдумы РФ выделяют 2 основные причины, благодаря которым вводится ограничение на выезд за границу госслужащим. Рассмотрим их подробнее.

Защита гостайны

Всем служащим с доступом к важным данным, имеющим повышенный уровень секретности, рекомендательно советуют отказаться от поездок за пределы РФ. При устройстве на работу человек подписывает договор, ограничивающий его право на выезд. Срок такого запрета не превышает 5 лет, но по решению Межведомственной комиссии его могут продлить до 10 лет.

Документы по уровню секретности классифицируют на 3 вида:

  1. Особо важные. Допуск 1 категории есть у лиц, занимающие пост руководителя ведомства или высокопоставленного чиновника. К таким документам относят материалы планирования.
  2. Совершенно секретные. 2 форма допуска выдается сотрудникам, которым для работы необходимы персональные данные оперативного состава особой секретности.
  3. Секретные. На таких документах обычно стоит пометка «Для служебного пользования», поэтому лицам разрешение на выезд за границу не требуется. Они лишь подписывают обязательство о неразглашении информации.

Важно! Получить разрешение на выезд за границу госслужащий может, если ему не пришлось работать с документами, имеющими 1 и 2 категорию секретности, или обстоятельства его поездки предполагают снятие запрета.

Безопасность сотрудников в связи с обострением политической обстановки

МИД РФ рекомендовал ограничить поездки в страны зарубежья, которые подписали договор с США об экстрадиции. На территории таких государств законодательство РФ не сможет гарантировать госслужащим выезд, если они были задержаны силовыми структурами, особенно при наличии их фамилий в санкционном списке США, принятом в 2014 г.

Дополнительно существует высокая вероятность угрозы жизни сотрудников и втягивания их в шпионаж, направленный против РФ. Законодательно наложить полный запрет не представляется возможным, так как он бы противоречил конституционным правам граждан, поэтому ограничение носит рекомендательный характер.

Читайте также:  Посольство Киргизии в Москве официальный сайт, адрес посольства Кыргызстана

По этим двум причинам ограничивается выезд за границу лицам, находящимся на службе в следующих организациях:

  • Администрация Президента;
  • внешняя разведка;
  • ФСБ;
  • МЧС;
  • МИД;
  • Минобороны;
  • МВД;
  • Федеральная служба войск национальной гвардии;
  • ФСИН, находится в ведомстве Министерства юстиции;
  • ФТС;
  • судьи;
  • чиновники.

Уведомление о запрете на выезд за границу госслужащий получает при поступлении на службу в вышеперечисленные организации (ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.).

Перечень государств

Изменения в международной политической арене привели к тому, что список стран, рекомендуемых для отпуска госслужащих к 2018 г. сократился до 13 пунктов.

Куда разрешено выезжать?

Страны, в которых госслужащие могут проводить свой отпуск:

  • Абхазия;
  • Узбекистан;
  • Казахстан;
  • Азербайджан;
  • Туркменистан;
  • Вьетнам;
  • Армения;
  • Южная Осетия;
  • Белоруссия;
  • Киргизия;
  • Китай;
  • Таджикистан;
  • Куба.

Посетить эти страны сотрудники государственных организаций могут в удобное для них время, оформив необходимые документы.

Куда запрещено?

Госслужащим не рекомендуется посещать более 150 зарубежных государств, в особенности членов НАТО (29) и подписавших договор об экстрадиции с США (110). Список некоторых государств, запрещенных для выезда госслужащим:

НАТОСоглашение об экстрадиции с США
Бельгия, Албания, Исландия, Дания, Германия, Болгария, Греция, Испания, Венгрия, Канада, Великобритания, Италия, Нидерланды, Латвия, Румыния, Люксембург, Норвегия, Литва, США, Португалия, Словения, Турция, Чехия, Словакия, Черногория, Эстония, Хорватия, Франция, Польша.Австралия, Австрия, Аргентина, Багамские острова, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Германия, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Иордания, Ирак, Ирландия, Канада, Кения, Кипр, Колумбия, Лихтенштейн, Малайзия, Мальта, Мексика, Монако, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сейшельские острова, Сингапур, Суринам, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, ЮАР, Южная Корея, Ямайка, Япония.

Важно! Для поездки госслужащим нужно иметь особую причину. Разрешение на выезд рассматривается для каждого индивидуально.

Особенности запрета

После принятия на работу сотрудник обязан сдать свой загранпаспорт в государственный орган, осуществляющий выдачу паспортов до времени окончания действия трудового контракта согласно ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.

Но существуют некоторые обстоятельства, когда заявление госслужащего на выезд за границу может быть одобрен уполномоченным в этом вопросе лицом:

  • вступление в права наследства; (линк)
  • смерть или тяжелая болезнь родственника;
  • необходимость выполнения действий по передаче имущества в собственность другого лица;
  • посещение мест захоронений родственников по причине памятной даты;
  • неотложная потребность в специализированном лечении;
  • другие ситуации, нуждающиеся в срочном решении.

Важно! Возможность выезда за границу госслужащий получает после оформления соответствующего заявления или рапорта и наложения на него разрешительной визы начальника (ст. 19 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.)

Сотруднику выдают загранпаспорт, который он сдает в кадры в течение 5 дней после возвращения.

Если человеку отказывают в выезде, то он может обжаловать такое решение в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.

Особенности выезда военнослужащих

Лицам, находящимся на службе в Вооруженных Силах РФ, необходимо выполнить следующие действия, чтобы получить разрешение на выезд за границу:

  • на имя представителя, занимающегося рассмотрением этого вопроса, написать и подать рапорт, в котором указывается причина необходимости выезда – в случае отсутствия возражений со стороны командования военнослужащему выдают справку, разрешающую получить загранпаспорт;
  • написать заявление и заполнить анкету для получения загранпаспорта – к этим документам обязательно прикладывают справку, выданную командованием.

Важно! Запрет не относится к членам семьи военнослужащего, если они не являются лицами, имеющим подобное ограничение.

Когда человек имеет доступ к особо секретным данным во время службы, то даже после его увольнения необходимо получать специальное разрешение на выезд, пока не окончится срок действия ограничения. Обычно он составляет 5-10 лет. Военнообязанные, у которых истек срок запрета, имеют право выезжать за пределы территории РФ без особых разрешений.

Правила для работников силовых структур

Для сотрудников таких организаций также существуют особые ограничения на выезд за границу, поэтому при возникновении обстоятельств, требующих решения за пределами территории РФ, им нужно получить специальное разрешение.

Человек, находящийся на службе, пишет рапорт на имя начальника управления, который документально оформляет решение, принятое на свое усмотрение, в виде установленной справки. Произвольную форму такой документ иметь не может. В рапорте указывается цель поездки, источник ее финансирования, название страны и предположительное время пребывания в ней. После этого сотрудник должен ознакомиться с полученным решением и поставить на нем подпись и дату. При отсутствии возражений со стороны начальника работнику выдают загранпаспорт, который ранее был сдан в кадры.

Важно! При выезде за границу на срок более 15 дней сначала рапорт рассматривает вышестоящий чиновник, а затем свое решение оформляет начальник управления МВД.

Если работник имеет отношение к гостайне, то получить разрешение гораздо сложнее. На практике положительного решения добиться сложно. Когда сотрудника отпускают, то по прибытию в РФ он в первый же день должен написать отчет начальству о своих действиях по всей форме, вплоть до посещения магазинов.

Россгвардия

Ее формируют из военных и гражданских лиц, поэтому решение о получении разрешения на выезд зависит от их должности и доступа к секретным данным.

Служащий Россгвардии должен выполнить следующие действия:

  1. За 3 мес. до назначенной даты отъезда подать рапорт на имя командующего с подробным описанием причины отъезда, маршрута, пунктов остановок и вида транспорта. Также уточняется список людей, участвующих в выезде и тех, с которыми предполагается встреча. Рапорт содержит графу, в которой служащий должен указать, за какие средства он планирует осуществить поездку.
  2. Когда командующий Россгвардии документально подтверждает разрешение, служащий может получить свой загранпаспорт.

При возникновении обстоятельств, требующих срочного отъезда рапорт рассматривают сразу.

Представители этой организации получают разрешение на выезд за границу только при возникновении особых обстоятельств.

Рапорт, в котором указывается причина выезда за границу, подается за 3 мес. до предполагаемой даты поездки. Исключением является выезд повышенной срочности (необходимость срочной операции или смерть близкого). Загранпаспорт работник ФСБ может забрать только после получения справки с разрешительной визой главного начальника. По возвращении в РФ он должен будет сдать его в течение 5 дней. Поездки в зарубежные государства сотрудникам этой организации регламентированы Приказом ФСБ РФ от 17.04.12 № 179.

Правила для таможенников

Работникам ФТС законодательно не запрещено покидать территорию РФ, если они не связаны с государственной тайной. В таких случаях пишется специальное заявление на имя начальника, в котором указывается причина выезда. После получения документа с разрешающей визой, сотрудник имеет право забрать свой загранпаспорт.

В ФТС поступило рекомендательное письмо, в котором советуют служащим воздержаться от поездок за пределы РФ при отсутствии острой необходимости. Поэтому многие отдают предпочтение отдыху в разрешенных государствах.

Особенности выезда для служащих МЧС

Гражданским лицам, находящимся в составе этой организации, покидать пределы страны не рекомендуют. Для воинского контингента и сотрудников, имеющих допуск к секретной информации, выезд из РФ регламентирован Приказом МЧС от 04.06.13 № 360.

Обязательно пишется заявление или рапорт на имя начальника, в котором указываются данные о поездке. После получения справки на разрешение выезда человеку возвращают загранпаспорт, который необходимо сдать по приезду в течение 5 дней.

Порядок выдачи разрешения на выезд из РФ

Для госслужащих существуют единые правила оформления разрешения на поездку в зарубежное государство:

  1. Военные пишут рапорт, а госслужащие заявление на имя начальника ФСО РФ. В нем указывают название страны, в которую намечается поездка, причину и дату отъезда, источник финансирования, вид транспорта, имена сопровождающих лиц. Если путевка оформляется в турфирме, то вписывают ее реквизиты. При получении приглашения указывают данные человека, выславшего его.
  2. Руководитель ставит на полученном документе отметку о доступе человека к секретной информации. Если сотрудник имеет 1 и 2 форму доступа, то заявление или рапорт заверяется у вышестоящего чиновника. В остальных случаях разрешающая виза ставится на усмотрение самого руководителя. При этом оформляется специально установленная справка, с которой необходимо под роспись ознакомить сотрудника.
  3. На основании полученной справки человек в отделе кадров или соответствующем органе получает загранпаспорт.

Подводя итоги

Перед подачей заявления на получение разрешения рекомендуют удостовериться в отсутствии задолженностей по кредиту, оплате услуг коммунальных служб и штрафов, которые могут также стать причиной запрета на выезд за границу госслужащим. Для этого существуют специальные сайты, предоставляющие данные по этому вопросу.

Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.

Запрет на выезд из России

ra2studio / Depositphotos.com

Приближается сезон отпусков. Многие из отдыхающих связывают свои планы с посещением зарубежных стран. Вашему вниманию предлагается справка об ограничениях на выезд из Российской Федерации, которые в ряде случаев могут быть наложены на граждан России.

Обращаем Ваше внимание, что данная справка носит ознакомительный характер и не является полноценной юридической консультацией. При наличии сомнений относительно возможного запрета покидать территорию страны, в каждом конкретном случае рекомендуем обращаться к юристам, способным оценить те или иные обстоятельства и дать подробные рекомендации.

1. Общие основания ограничения права на выезд

Право гражданина РФ на выезд из страны может быть временно ограничено, если он:

  • имеет допуск к гостайне;
  • проходит военную или альтернативную гражданскую службу;
  • подозревается или обвиняется в совершении преступления;
  • осужден за совершение преступления;
  • уклоняется от наложенных судом обязательств:
  • предоставил заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд;
  • является сотрудником ФСБ.

Документы по теме:

2. Допуск к гостайне

1. Для ограничения выезда по этому основанию необходимо, прежде всего, наличие самого допуска к государственной тайне. Учитывая, что существуют три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну – “особой важности”, “совершенно секретно” и “секретно” – следует отметить, что правомерно ограничение права на выезд только для гражданина, допущенного к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Допуск к информации с грифом “секретно” при отсутствии других препятствий сам по себе не может быть препятствием для выезда из России.

Кроме того, необходим не просто формальный допуск, а доказательства реальной осведомленности допущенного к гостайне лица о сведениях с грифом “особой важности”, “совершенно секретно”.

2. Заключение трудового договора либо контракта (в т. ч. на прохождение военной службы), который предполагает временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. Тем не менее, судебная практика трактует это положение таким образом, что отсутствие такого договора (контракта) не означает, что на заявителя не могут быть распространены предусмотренные законодательством ограничения.

3. Ограничение на выезд действует до истечения срока такого ограничения. По общему правилу, он составляет пять лет с момента его последнего ознакомления с документами, содержащими сведения особой важности или совершенно секретные сведения. Меньшие сроки могут быть установлены в трудовом договоре (контракте).

В отношении отдельных граждан срок ограничения на выезд может быть продлен по решению Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (не более чем до десяти лет в общей сложности). Такое решение может быть обжаловано в саму Комиссию и в суд, причем перед обращением в последний нет нужды обязательно обращаться в Комиссию.

Документы по теме:

3. Призыв в армию или на АГС

1. С момента принятия призывной комиссией решения о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу гражданин также лишается права выехать за пределы России.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, как правило, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

2. Данное основание ограничения на выезд не распространяется на:

“контрактников”, которые выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования;

призывников на период отсрочки и освобождения от призыва.

Документы по теме:

  • Статья 15, статья 19 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”

4. Подозрение (обвинение) в преступлении

1. Запрещается покидать пределы России гражданину, который признан подозреваемым в преступлении либо привлечен в качестве обвиняемого за его совершение.

Подозреваемым признают человека хотя бы в одном из случаев:

  • возбуждение уголовного дела;
  • задержание по подозрению в совершении преступления;
  • применение меры пресечения (подписка о невыезде, поручительство, наблюдение командования, присмотр за несовершеннолетним, залог, домашний арест, заключение под стражу);
  • уведомление о подозрении в совершении преступления в случае, если подозрения возникли в ходе дознания.

2. Обвиняемым признается лицо, в отношении которого:

  • вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
  • вынесен обвинительный акт по итогам дознания.

После вступления в силу обвинительного приговора суда осужденный не имеет права выезжать за границу РФ. Подсудимый также не имеет права покидать пределы страны.

3. Запрет действует до:

  • вступления в силу оправдательного приговора суда;
  • принятия решения о прекращении уголовного дела и уголовного преследования;
  • освобождения задержанного без избрания меры пресечения;
  • отмены меры пресечения.

5. Судимость

1. Осужденный за совершение преступления гражданин не вправе покинуть территорию РФ вплоть до отбытия (исполнения) наказания. Соответственно, после такого отбытия (исполнения) выезд за границу становится возможен.

2. Кроме того, допустим выезд осужденного, когда он осужден за преступление, но освобожден от наказания по следующим основаниям:

отмена приговора суда с прекращением дела производством;

помилование или амнистия;

исключение преступления из Уголовного кодекса;

истечение сроков давности обвинительного приговора, который не был исполнен помимо воли осужденного;

3. Освобожденные условно-досрочно, хотя и освобождаются тем самым от наказания, тем не менее не могут покидать территорию РФ. То же относится и к осужденным условно гражданам.

4. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Поэтому запрет на выезд сохраняется и после отбытия наказания до снятия или погашения судимости. Сроки погашения судимости установлены ч. 3 ст. 86 УК РФ. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Документы по теме:

6. Неисполнение судебного решения

Одно из самых распространенных оснований для ограничения на выезд из России – уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

1. Такое ограничение, исходя из норм закона и в силу сложившейся практики, требует одновременного наличия следующих условий:

имеется соответствующий исполнительный документ, выданный на основании судебного акта (или он сам должен являться таким актом), в котором должны быть указаны обязательства, которые наложены на гражданина;

Читайте также:  Таиланд: погода по месяцам. Пляжный отдых круглый год

сумма задолженности по исполнительному документу превышает 30 тыс. руб. либо 10 тыс. руб. по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением или же исполнительный документ имеет неимущественный характер;

названный документ не должен быть просрочен, т. е. предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу;

судебный акт должен вступить в законную силу (то есть сроки по обжалованию истекли либо жалобы отклонены);

копии указанного постановления не позднее следующего дня со дня вынесения направлены должнику, в контролирующие и в пограничные органы.

При наличии этих условий есть возможность наложения ограничений на выезд.

Как уклонение может быть расценено сокрытие имущества, избегание встреч с кредиторами, неисполнение конкретных предписанных действий и т. д.

При этом у должника отсутствуют уважительные причины для неисполнения. Например, согласно имеющейся судебной практике, отсутствие денежных средств или иного имущества у должника не признается уважительной причиной. То есть, неисполнение может быть и неумышленным.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий законность ограничения на выезд можно оспорить.

Ограничение может накладываться по заявлению взыскателя одновременно с началом исполнительного производства. В данном случае накладываемое ограничение не зависит от того, исполняет ли должник свои обязательства, а постановление может быть вынесено ранее истечения срока на добровольное исполнение.

2. Ограничение снимается при достижении сторонам соглашения, а также в случае исполнения обязательств. Кроме того, оно снимается при прекращении и окончании исполнительного производства.

2.1. Исполнительное производство прекращается в случаях:

  • смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если наложенные обязанности не могут быть переданы другому лицу;
  • утраты возможности исполнения предписанных действий (воздержаться от них);
  • отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника и которую она ранее требовал;
  • принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
  • принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
  • утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
  • отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
  • отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство и ряде других ситуаций.

2.2. Наиболее частыми условиями окончания исполнительного производства в нашей ситуации являются:

  • фактическое исполнение требований;
  • возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
  • направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
  • истечения срока давности исполнения.

Помимо этих оснований, исполнительное производство оканчивается в случае возвращения взыскателю исполнительного документа:

  • по заявлению взыскателя;
  • если невозможно реализовать требования исполнительного документа в данном случае, хотя возможность его исполнения как такового не утрачена;
  • если невозможно получить сведения о местонахождении должника и его имуществе, а их розыск законом не предусмотрен;
  • если у должника отсутствует имущество, а меры по его отысканию оказались безрезультатными;
  • если взыскатель отказался оставить за собой не распроданное имущество должника;
  • если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

В названных ситуациях производство оканчивается. Отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из РФ и ограничения прав должника на его имущество. При окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов названные меры могут не отменяться.

3. Незамедлительно после исполнения должником своих обязательств либо окончания, прекращения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В постановлении он указывает, что должник полностью оплатил задолженность либо не оплатил (с указанием причины). В постановлении также указывается о снятии ограничения выезда только после того, как данное постановление поступит в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Копии постановления об отмене ограничения с приложением уведомления за подписью старшего судебного пристава направляются должнику, в контролирующие и в пограничные органы.

Важно помнить, что отсутствие денежных средств или иного имущества у должника не признается уважительной причиной неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. То есть в такой ситуации права должника на выезд из РФ будут временно ограничены.

Также необходимо иметь в виду, что в официальных письмах налоговых и судебных органов, как правило, указывается информация о том, что у гражданина имеется задолженность по оплате налогов, требования оплатить данную задолженность, либо сведения о том, что право гражданина-должника на выезд за пределы РФ ограничено. Кроме того, гражданин может почерпнуть информацию о наличии у него задолженности на официальных сайтах органов государственной власти. Перед поездкой за рубеж гражданину необходимо заранее уточнить, не забыл ли он оплатить штраф или уплатить налог и не введены ли из-за этого для него ограничения на выезд. Если гражданин уже оплатил штраф или налог, то не будет лишним уведомить об этом заинтересованный орган власти.

Документы по теме:

  • Статья 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве”

7. Недостоверность информации о себе

В случае, если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, выезд ему также ограничивается. “Заведомая ложность” при этом фактически постулируется, поскольку в ходе оформления документов гражданин расписывается в подлинности представленных сведений.

Срок ограничения выезда по данному основанию составляет один месяц. Однако, если в ходе проведенной по данному факту проверки будет установлено, что представленные данные искажены в целях сокрытия других оснований ограничения, выезд ограничивается по этим основаниям.

8. Служба в ФСБ

1. Служба в органах ФСБ, в том числе гражданского персонала, препятствует выезду за пределы России вплоть до срока ее окончания. Однако, при наличии разрешения уполномоченного должностного лица ФСБ сотрудники могут выезжать из страны и до окончания срока действия заключенного ими контракта.

По общему правилу, для получения разрешения на выезд за границу, за три месяца до соответствующей даты (за исключением случаев, связанных с тяжелым состоянием здоровья или смертью близких родственников, близких родственников супруга (супруги), и иными обстоятельствами, не терпящими отлагательства) необходимо подать об этом рапорт. Рапорт подается лицу, полномочному разрешить выезд. По итогам рассмотрения рапорта выезд либо допускается, либо принимается решение о временном ограничении права сотрудника на выезд за границу. Принятое решение доводится до сведения сотрудника под расписку.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненных военнослужащих, а также гражданского персонала, ознакомленного со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих случаях:

  • необходимость посещения родителей, родителей супруга (супруги);
  • тяжелое состояние здоровья или смерть близких родственников, близких родственников супруга (супруги), на основании подтверждающего болезнь или смерть близкого родственника документа, оформленного в установленном порядке;
  • необходимость прохождения лечения;
  • посещение могил близких родственников;
  • принятие наследства;
  • принятие мер по отчуждению имущества, право собственности на которое зарегистрировано за пределами Российской Федерации.

В других исключительных случаях, а также при необходимости выезда на срок свыше 15 суток уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненных военнослужащих и гражданского персонала по согласованию с Директором ФСБ России, первым заместителем Директора ФСБ России, первым заместителем Директора – руководителем Пограничной службы ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России – руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, статс-секретарем – заместителем Директора ФСБ России, заместителями Директора ФСБ России и руководителями служб ФСБ России.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненного гражданского персонала, не ознакомленного со сведениями, составляющими государственную тайну, и в иных случаях и на иной срок.

Документы по теме:

9. Уведомление об ограничении

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации МВД России и его подразделения должны выдать уведомление, в котором указываются:

основание и срок ограничения;

дата и регистрационный номер решения об ограничении;

полное наименование и юридический адрес организации, запретившей выезд.

10. Обжалование ограничения

Лица, не согласные с наложением ограничения на выезд из страны, могут оспорить его в суде. Отказ в разрешении на выезд в связи с допуском к гостайне оспаривается в суде на уровне субъекта РФ по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение командования, подается в военный суд. Решение об ограничении выезда на основании допуска к государственной тайне может быть обжаловано также в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации.

Новые правила выезда за границу РФ для сотрудников госструктур в 2019 году

Отпуск в иностранном государстве доступен далеко не для любого гражданина. И не во всех случаях речь ведется о наличии больших задолженностей. Законодательством ограничивается выезд за границу сотрудникам МВД и остальных правоохранительных органов. Но посетить другое государство можно при соблюдении ряда условий.

Кто не сможет выехать

На основе ст. 24 ФЗ № 5485-1 «О государственной тайне» появилось запрещение на перемещение по миру сотрудниками госструктур. Во многих случаях оно связано с предоставленным допуском к тайне. На промежуток, указанный в трудовом контракте, будет наложено ограничение на выезд из страны.

Запрет снимается только по прямому решению командования. Оно требуется для служащих следующих подразделений:

  • ФСБ;
  • МЧС;
  • полиции;
  • таможни;
  • Росгвардии;
  • военных структур.

Выезд за границу для гражданского персонала МО РФ налагается для охраны гостайны или в результате ухудшения отношений между странами. Законодательство рекомендует не покидать границы РФ, хотя практически это становится служебным требованием.

Срок действия ограничения

Запрет на выезд сотрудникам МВД за границу связан с определенной продолжительностью. Если есть допуск к закрытым данным, государство нельзя оставлять в течение пяти лет с момента приобщения. Межведомственная комиссия может увеличить срок вдвое. Те, кто работает в ФСБ или несет воинскую службу, свободно выезжать из РФ не могут вплоть до окончания действия договора.

Почему не выпускают

Ограничения появились из-за характера работы в правоохранительных структурах и сложившейся в мире политической ситуации. Поездки запрещают, чтобы предотвратить разглашения сведений, носящих государственную или служебную тайну. И даже если фактически сотрудник не работал с подобной документацией, наличие допуска уже вводит ограничения.

Степени секретности данных

Под запрет подпадают сотрудники с прямым доступом к государственным сведениям. Специалист в реальности не всегда использует имеющуюся возможность. Тогда руководство может дать официальное разрешение на короткий выезд. Выделяют следующие степени секретности.

  1. Особо важные сведения. Допуск получают руководители ведомств, а также начальники регионального уровня. Он предоставляется только при крайней необходимости.
  2. Охраняемая государством и совершенно секретная информация, с которой знакомятся оперативники.
  3. Засекреченные данные. Их используют любые сотрудники, если того требует исполнение обязанностей.

Отказывают в возможности покинуть Россию лицам, которые получили доступ к 1 и 2 форме допуска. В последнем случае не накладываются ограничения, но рекомендуется без достаточной необходимости не покидать РФ.

Бесплатная юридическая поддержка по телефону:

Санкт-Петербург и область +7 (812) 317-60-18
Федеральный номер +8 (800) 500-27-29 доб. 859

В какие страны можно выезжать

Госслужащим допускается отдых в регионах России. Им предоставляется временное отбытие, но в ограниченное число мест. Список разрешенных стран для военнослужащих включает 13 государств, среди которых выделяют Кубу, Казахстан, Абхазию, Китай и Белоруссию.

Прежде чем планировать поездку, ее согласуют с руководством. Претендент подает рапорт, дожидается официального разрешения. Учитывается, в какие страны можно выезжать военнослужащим. Только так планируется отпуск без срывов.

Куда запрещено

Это в первую очередь США и другие государства-члены НАТО. Не допускается посещение Турции, Израиля и Египта. Это же касается и арабских страх с сильной позицией ваххабитов. Также не следует ехать на Украину и в Прибалтику.

В перечне находится 150 стран. Лучше перед покупкой билетов и бронью отеля с ним ознакомиться. Важные сведения обновляются в режиме реального времени на веб-ресурсе МИДа.

Возникла проблема? Позвоните юристу:

Санкт-Петербург и область +7 (812) 317-60-18
Федеральный номер +8 (800) 500-27-29 доб. 859

Правила для военнослужащих

Если возникает серьезная необходимость для выезда из РФ, следует подать непосредственному начальнику рапорт. При утвердительном решении загранпаспорт получают на основе предоставленной справки. Не ограничивается выезд за границу военнообязанного. Но важно не планировать отдых во время призыва.

Правила регламентируются ФЗ № 114 от 15.08.1996. Ограничения не распространяются на родных и близких. Выезд военнослужащих за границу в 2019 году связан с допуском к гостайне и работой в ВС РФ.

Для сотрудников силовых структур

Госслужба всегда связана с различными по характеру ограничениями. Основным является организация режима секретности при выезде за границу. Госслужащие подчиняются вертикально устроенной структуре. Исходя из этого командование определяет, кто и при каких обстоятельствах имеет возможность временного отбытия из России. Рапорт на выезд за границу подается заранее, так как на рассмотрение уходит некоторое время. После получения одобрения, необходимо забрать паспорт. А при отказе вносятся исправления, если они допускаются.

При подготовке заявления на выезд за границу госслужащим используется образец, который содержит следующие разделы:

  • страна;
  • цель и длительность поездки.

В рапорте обязательно описывается маршрут и планируемое к использованию транспортное средство. Необходимо перечислить тех, с кем намеревается провести отпуск. Указывается источник оплаты поездки.

Куда можно ехать отдыхать сотрудникам полиции? Выделяют 13 государств, которые не запрещено посещать. При желании отпускники отправляются во Вьетнам, на Кубу или в Китай. А тем, кто предпочитает европейский отдых, лучше ограничиться Беларусью.

В результате военных рисков постоянно разрастается список запрещенных к посещению мест. Государство стремится обеспечить безопасность для служащих из правоохранительных ведомств. Могут ли работники прокуратуры выезжать за границу? Это допустимо, но список ограничивается.

Росгвардия

Деятельность этой структуры регламентируется ФЗ № 226 от 03.07.2016, а для ее формирования набирают военных и гражданских специалистов. Поэтому при вопросе разрешен ли выезд за границу сотрудникам Росгвардии, приходится ориентироваться на должностные обязанности конкретного специалиста.

При работе с закрытыми сведениями сотрудникам этой структуры не разрешается выезд из страны. Правило касается руководства и обычных специалистов. Действие устанавливается до особого предписания. Могут ли сотрудники ФСБ выезжать за границу? Многое определяется уровнем секретности.

Сотрудникам таможенной службы

Поездки нежелательны, как и для других ведомств. Фактические ограничения накладывают, если доступна государственная тайна. Для их снятия специалист подает рапорт.

Работникам МЧС

В службе присутствуют гражданские лица, но важные обязанности возлагаются на воинский контингент. Приказ МЧС о выезде за границу 2019 года распространяется на лиц с разрешением пользоваться закрытыми сведениями.

Читайте также:  Стало известно когда страны Европы откроют границы для туристов

Рекомендации применяются к обычным сотрудникам без допуска, но напрямую запрещения нет. Они должны действовать по политическим обстоятельствам и семейной ситуации. Список стран, разрешенных для выезда сотрудникам МЧС, общий для всех правоохранительных структур. Он ограничен 13 государствами. Посещение региона НАТО и США расценивается в качестве угрозы для специалистов из силовых ведомств.

Особенности оформления разрешения

Служащий должен запросить справку, что ему предоставляется возможность покинуть страну с указанием периода. Ее передают в отдел кадров, где находится загранпаспорт. Затем можно действовать самостоятельно. Нелишним будет дополнительно проверить задолженность перед выездом за границу. А чтобы получить положительное решение, важно соблюдать определенный порядок действий.

Необходимые документы

Предварительно нужно ознакомиться с возможностью отправиться отдыхать за пределы государства. Затем подается заявление установленного образца. Какие документы нужны для выезда за границу служащим из правоохранительных органов? Важно выполнить определенные действия:

  • написать рапорт;
  • дождаться разрешения;
  • подать его за подписью руководителя в отдел кадров;
  • получить заграничный паспорт.

Если планируется отдых на период от 15 суток, вопрос решается непосредственным начальником с его руководителем. После приезда паспорт необходимо вернуть за 5 дней. Разрешение рассматривается тщательно, а при неподчинении возможно увольнение.

Подводя итоги

Чтобы поехать за границу, сотруднику из силового ведомства придется оформить разрешение. И даже при его наличии важно выбирать место отдыха среди ограниченного перечня государств.

В какие страны можно выезжать сотрудникам ФСБ и госслужащим в 2020 году

В связи с обострением внешнеполитических отношений в информационном пространстве активно обсуждается вопрос ограничения госслужащих в праве на выезд из страны. Запрет выезда за границу госслужащим все чаще предлагается установить в целях безопасности чиновников, противодействия военной эскалации и деятельности иностранных спецслужб и по ряду других причин. Подобного рода негласные запреты уже неоднократно имели место, но до сих пор ни один из них не обрел формальную оболочку. Кому же действительно по закону запрещен выезд из России?

Главой МВД России Владимиром Колокольцевым, утвержден список стран, куда разрешено поехать сотрудникам ведомства МВД в 2019 году . В списке перечислены 13 государств, которые считаются безопасными для полицейских. Среди них: Вьетнам, Куба, Китай, Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Южная Осетия. Согласно утвержденному списку, также поехать на отдых могут гражданские служащие. Хотелось бы напомнить тот факт, что выезд на отдых полицейским РФ был запрещен весной 2014 года по причине международной политической обстановки.

  1. Чем вызваны ограничения
  2. Кому за границу нельзя
  3. Доступ к гостайне
  4. Служба в Вооруженных силах и АГС
  5. Служба в ФСБ
  6. Пройдите социологический опрос!
  7. Можно ли снять ограничение
  8. Где военнослужащие могут отдыхать
  9. Заключение

Чем вызваны ограничения

С момента, как военно-политическая обстановка вокруг России в 2014 году начала обостряться, от отдельных субъектов законодательной инициативы стали поступать предложения по поводу введения некоторых ограничений для государственных чиновников в части права на выезд из страны. Изначально речь шла лишь о госслужащих, которые имеют определенный доступ к секретной информации – идеологи ограничений предложили отбирать у них в обязательном порядке заграничные паспорта.

Поездки, например, в отпуск, по мнению инициаторов изменений, нужно заранее санкционировать у руководства, получив соответствующее разрешение. Позже ограничение предлагалось распространить и в отношении депутатов и сенаторов – поводом стало длительное отсутствие некоторых из них в стране.

Очередная такая инициатива появилась уже в декабре 2015 года. Обосновывая свое предложение ухудшением внешнеполитической обстановки, представители Общественной палаты опять предложили ограничить выезд чиновников из страны. На этот раз запреты на выезд госслужащих за границу предлагалось ввести массово, распространив его не только на силовиков и «секретчиков», но и на все категории гражданских служащих. А это в том числе все работники министерств, служб, ведомств, администрации президента, судов, органов исполнительной власти на местах. Запрет предлагалось наложить временно: на 3-6 месяцев, пока «ситуация не уляжется».

Помимо вышеуказанных законодательных инициатив, чиновники неоднократно получали от вышестоящего руководства негласные распоряжения воздержаться от выезда за границу в личных целях. В 2014 году такие неофициальные директивы получали депутаты Госдумы, губернаторы и крупные федеральные чиновники, что, к слову, остановило далеко не всех. В 2015-2016 годах такие ограничения, носящие рекомендательный характер, были озвучены Министерством иностранных дел и руководством силовых структур. А в Министерстве обороны даже опубликовали директивы, определяющие страны, которые силовикам посещать не рекомендуется. О них мы расскажем позже.

Чем вызвана такая повышенная активность чиновников в последние годы? Можно выделить как минимум три причины, по которым руководство страны не рекомендует чиновникам выезжать из России и посещать западные и другие страны:

  • Национальная безопасность. Чиновники, среди которых много высокопоставленных лиц, могут попасть в поле зрения иностранных спецслужб, быть завербованными и стать рычагом давления или агентами иностранного государства в России. К тому же госслужащие могут обладать секретной информацией, распространение или утечка которой нанесет серьезный ущерб нацбезопасности.
  • Личная безопасность чиновников. В условиях военной эскалации высокопоставленные сотрудники любой государственной структуры могут стать объектом диверсий или посягательств на жизнь. Особенно это касается российских военнослужащих и сотрудников секретных служб, руководителей министерств и ведомств и прочих военных чиновников.
  • Патриотический фактор. В условиях нестабильной экономической ситуации, усиления санкционного давления на Россию, падения национальной валюты и обеднения населения отдых за границей со стороны чиновников выглядит как минимум непатриотично. Таким образом, ограничения на выезд вызваны нежеланием руководства России провоцировать усиление протестных настроений в обществе.

Впрочем, ни одно из описанных выше предложений не обрело формальной оболочки, и на законодательном уровне, несмотря на массу причин, принято так и не было. Но обратим внимание, что запрет на выезд для многих чиновников уже существовал и до этого.

Кому за границу нельзя

Так, содержанием ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» определен перечень граждан, которые в той или иной степени ограничены в праве покидать пределы России. Согласно ей, ограничение выезда за границу госслужащим, в частности, касается тех, кто:

  • имеет доступ к сведениям особой важности или секретности и заключил соответствующий трудовой контракт, предусматривающий подобного рода ограничения в отдельных видах гражданских прав;
  • призван и проходит военную службу или АГС, или проходит службу в структурах, где имеет место военная служба;
  • является работниками ФСБ.

В отношении кого-либо другого из чиновников за одну лишь причастность к государственной службе каких-либо официальных запретов на выезд не предусмотрено. Указанные три случая предлагаем рассмотреть подробнее.

Доступ к гостайне

Исходя из п. 1 ст. 15 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», чтоб выезд из РФ мог быть ограничен по этому основанию, прежде всего должен иметь место сам факт такого допуска. При этом мало самого такого допуска – в данной ситуации запрет на выезд будет законным лишь тогда, когда лицо реально обладает секретными данными, актуальность которых должна быть подтверждена. Учитывая, что в РФ существует 3 режима секретности (секретно, совершенно секретно и особо важно), ограничение выезда касается лишь последних двух. Владение информацией под грифом «секретно» таких ограничений не накладывает.

Вторым условием запрета на выезд является заключение соответствующего ограничивающего трудового контракта. По общему правилу закон требует, чтоб запрет на покидание пределов страны был прямо прописан в трудовом договоре. Но судебная практика, однако, не так однозначна. По мнению судей, отсутствие подобного договора не означает, что на россиянина не может быть наложен запрет на выезд.

Запрет действует до конца срока, на который он установлен. Как правило, он не превышает пятилетнего срока с момента, как гражданин был осведомлен о секретных сведениях.

Трудовым договором может быть установлен меньший срок действия запрета. Решением Комиссии по защите гостайны такой срок, наоборот, может быть увеличен, если секретные сведения сохранили актуальность. Но даже в таком случае совокупный (вместе с продленным сроком) срок ограничения на выезд не может быть более чем 10 лет.

Согласно ст. 18 федерального закона, в случае ограничения выезда для граждан, осведомленных в секретной информации, их загранпаспорт на время такого ограничения изымается и передается на хранение в орган, который осуществляет его выдачу.

Служба в Вооруженных силах и АГС

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», призыв в армию или на альтернативную службу также является основанием для ограничения в праве на выезд. Такой запрет начинает действовать сразу, как только решение о призыве было принято призывной комиссией при военкомате и действует до окончания срока службы. Обратим внимание, что такой запрет не распространяется на тех, кто получил отсрочку или был освобожден от военной обязанности в результате прохождения медкомиссии.

Кроме этого, нужно учитывать, что в отношении военнослужащих, принятых в Вооруженные силы по контракту (не по призыву), или работников государственных структур, где предусмотрена военная служба, такой запрет действует несколько в иной форме. Так, согласно ст. 19 закона, они могут покидать пределы страны, однако лишь с предварительного разрешения командования, полученного в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 1598 от 19.12.1997, и лишь в определенные страны, речь о которых пойдет ниже.

Служба в ФСБ

Сотрудники ФСБ – еще одна категория служащих, которым, согласно п. 7 ст. 15 закона, выезд из России ограничен. Действие такого запрета ограничивается сроками службы в органах госбезопасности, то есть после увольнения выезд будет разрешен. Однако, согласно п. 2 Инструкции, утвержденной приказом ФСБ № 179 от 17.04.2012, военнослужащие и гражданский персонал ФСБ все же могут покидать пределы страны, однако для этого им необходимо получить соответствующее разрешение со стороны руководства.

Согласно п. 5 Инструкции, такое решение может быть принято в случае:

  • необходимости посещения родителей или родителей супруга (независимо от их гражданства);
  • когда того требует состояние здоровья близкого родственника или в случае его смерти, что должно быть подтверждено документально;
  • когда сотруднику необходимо зарубежное лечение;
  • посещения мест погребения близких родственников;
  • оформления заграничного наследства;
  • отчуждения имущества, оформленного за пределами России.

Следуя логике законодателя, это ограниченный перечень оснований, по которым военных и гражданских сотрудников ФСБ могут выпустить за границу РФ. В остальных случаях разрешение не предусмотрено.

В общих случаях для выезда за рубеж сотрудники службы безопасности должны подать соответствующему уполномоченному должностному лицу рапорт установленного Инструкцией образца. Такой рапорт должен быть подан заранее – не позже чем за 3 месяца до даты планируемой поездки. Если поездка связана с болезнью или смертью близких родственников (в том числе родственников супруга) или иными обстоятельствами, не требующими отлагательств, рапорт может быть подан с нарушением указанного трехмесячного срока.

Уполномоченные на выдачу разрешений на выезд руководители выдают их, только если выезд сотрудника связан с одним из вышеуказанных обстоятельств и если поездка не занимает более чем 15 дней. Если имеют место исключительные обстоятельства, не указанные в перечне, или разрешение требуется на срок, превышающий 15 дней, разрешение согласовывается с руководством ФСБ или ее структурных единиц по линии подчиненности: служащие ФСБ – у директора ФСБ, служащие пограничных органов – у руководителя пограничной службы ФСБ и так далее.

Обратим внимание, что, согласно абз. 3 п. 5 Инструкции, все выше рассмотренные правила распространяются лишь на военнослужащих и гражданский персонал службы безопасности, который осведомлен в секретных сведениях. Тем работникам, которые к таким сведениям не допущены, разрешение может быть выдано без согласования с руководством ФСБ, при иных личных обстоятельствах, требующих выезда за границу, и на срок, превышающий 15 дней.

Руководитель, санкционирующий поездку, проверяет все отраженные в рапорте сведения и предоставленные с ним документы, после чего выдает разрешение. На основании этого документа сотруднику выдается изъятый загранпаспорт, который нужно вернуть по возвращении из-за границы.

Пройдите социологический опрос!

[yop_poll ли снять ограничение

Если государственный служащий, отнесенный к вышеуказанным категориям, по тем или иным причинам считает, что наложение на него такого ограничения неправомерно, он вправе его обжаловать.

В частности, должностное лицо (например, сотрудник секретного предприятия или научно-исследовательского бюро), в отношении которого принято решение об осведомленности в секретной информации и последующем ограничении выезда за границу, вправе обжаловать такое решение в Комиссию по защите гостайны или в суде.

Если речь идет об обжаловании решения, которым руководство той или иной государственной службы отказало сотруднику в удовлетворении просьбы разрешить выезд за границу, то оно обжалуется в суд субъекта федерации (речь идет об областных, краевых, республиканских и иных таких судах) по месту, где было принято решение об отказе в выезде. Если речь идет об обжаловании решения командования, военнослужащие ВС РФ могут обжаловать его в военном суде.

Где военнослужащие могут отдыхать

Учитывая все вышесказанное, можем сделать вывод, что безальтернативный запрет на выезд имеют лишь лица, признанные хранителями государственной тайны, и лица, проходящие военную службу в порядке призыва. Для остальных военнослужащих, сотрудников органов, где предусмотрена военная служба, и сотрудников ФСБ запрет не является абсолютным – они могут выехать из страны в случае получения на то разрешения.

Однако и на этот случай предусмотрены некоторые ограничения.

В 2013 году Генштаб ВС РФ утвердил директиву, которой обозначил 39 стран, рекомендуемых для отдыха для военнослужащих, в том числе Беларусь, Таджикистан, Казахстан и другие страны СНГ.

Согласно документу, разрешение на выезд военнослужащих за границу выдается с учетом военно-политической обстановки в стране назначения, рекомендаций МИД (в части стран, нежелательных для посещения) и перечня стран, выезд в которые рекомендован военным. К запрещенным относятся страны Европейского союза, США, Япония, Южная Корея, Израиль, Индия, Перу, Аргентина и другие.

Заключение

Несмотря на активное обсуждение и массу инициатив запретить государственным служащим выезд из страны, в 2019 году такой абсолютный запрет действует лишь в отношении хранителей государственной тайны и лиц, призванных на военную или альтернативную службу.

Похожее ограничение действует в отношении военнослужащих, приравненных к ним силовиков и сотрудников ФСБ: они могут выехать из страны, но только при условии получения соответствующего разрешения от вышестоящего руководства.

Если запрет на выезд является, по мнению служащего, необоснованным, он вправе, в зависимости от ситуации, обжаловать его, обратившись в Комиссию по защите гостайны, суд субъекта федерации или военный суд.

Добавить комментарий